CLAD, Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo

3.- República Dominicana: "Revisión del Anteproyecto de Ley de la Función Pública"

A solicitud del Gobierno de la República Dominicana, del 9 al 12 de agosto de 2005, el Secretario General del CLAD, Julio César Fernández Toro, realizó una misión de cooperación técnica orientada a la revisión jurídica y de técnica legislativa del "Borrador de Anteproyecto de Ley de la Función Publica" que preparó la Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP).

Durante su misión, el Secretario General trabajó conjuntamente con el equipo redactor del borrador de Anteproyecto de Ley en la redacción del texto definitivo que fue entregado el día 15 de agosto al Excmo. Presidente de la República Dominicana, D. Leonel Fernández. A los fines de la ejecución de la misión técnica, se entrevistó con el Vicepresidente de la República Dominicana, con el Consultor Jurídico de la Presidencia de la República y con el Presidente de la Cámara de Diputados del Congreso Nacional. Igualmente, sostuvo encuentros con funcionarios del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Administración Pública (PARME), del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) y de la propia ONAP.

En el marco de la misión en referencia, se efectuó una revisión jurídica que comprendió el estudio de:

  • Las diversas instituciones del estatuto de la función pública propuesto para la República Dominicana.
  • Los distintos regímenes de carrera que comprende.
  • El sistema y subsistemas de administración de los recursos humanos al servicio del Estado.
  • Las estructuras orgánica y funcional de la Administración del Recurso Humano.
  • Los tipos de servidores públicos, funcionarios y empleados.
  • Los derechos, deberes, prohibiciones e incompatibilidades de los servidores públicos.
  • Los diversos procedimientos previstos en la Ley.

Para dicho análisis jurídico se tomó como referencia la "Carta Iberoamericana de la Función Pública" y la experiencia internacional en la materia.

En cuanto a la revisión de técnica legislativa, entre otros aspectos se estudió:

  • La pertinencia de la estructura del texto normativo.
  • La secuencia lógica de los temas regulados por el Anteproyecto de Ley.
  • La conveniencia de la regulación de los distintos aspectos del estatuto de la función pública en normas de rango legal o su remisión a normas de rango administrativo.
  • La corrección del lenguaje y la terminología jurídica y técnica expresados en el borrador del Anteproyecto de Ley.
  • En general, una revisión, artículo por artículo de su redacción, aplicando para ello las recomendaciones de la técnica legislativa moderna.

Los costos integrales de esta misión fueron cubiertos por el Gobierno de la República Dominicana.