Fortalecimiento del Alto Gobierno para el Diseño, Conducción y Evaluación de Políticas Públicas

El "alto gobierno" entendido como el conjunto de entes que proporcionan un apoyo directo al Presidente para el desempeño de la función de gobierno, constituye un objetivo estratégico de los esfuerzos de fortalecimiento institucional.
La adopción de decisiones al más alto nivel se desarrolla actualmente en condiciones de acentuada complejidad, celeridad e interdependencia. Estos escenarios de decisión, se caracterizan por situaciones de marcada volatilidad e incertidumbre, que se han intensificado a partir de la última crisis aun en desarrollo.
La formulación de políticas  y decisiones convenientes y oportunas en el marco de estas dificultades, requieren contar con arreglos institucionales, capacidades e instrumentos tecnológicos que vayan más allá de lo tradicional, a los efectos de adecuarse para procesar complejidad e incertidumbre.
El antecedente más inmediato acerca de los logros alcanzados en la región, así como de los aspectos aun pendientes de desarrollos  lo proporcionó el Simposio Iberoamericano celebrado en marzo del año 2009 en República Dominicana, el que congregó actores clave de altos centros de decisión de todos los países miembros del CLAD.
En Iberoamérica, los centros nodales de los procesos gubernamentales suelen ser las Vicepresidencias, las Jefaturas del Gabinete de Ministros, las Presidencias de los Consejos de Ministros, los Ministros o Secretarios de la Presidencia, entre otras instancias de apoyo directo a los Jefes de Estado y de Gobierno.
Sobre estas instancias del alto gobierno recae generalmente el peso de la articulación intergubernamental e intersectorial y la vertebración de las funciones de diseño, seguimiento, evaluación y control de políticas públicas y de gestión pública en general.
También es relevante su rol en la estructuración de la agenda gubernamental y la relación e impacto de ésta sobre la agenda pública, así como, la canalización de demandas y preferencias ciudadanas desde la sociedad hacia el centro del Gobierno, con el fin de incrementar la receptividad y respuesta de la agenda gubernamental respecto a las necesidades y expectativas de la ciudadanía.
Asimismo el alto Gobierno es clave en la consulta y estructuración de consensos del centro del Gobierno con organizaciones representativas de la sociedad, sobre temas sectoriales o nacionales de alta significación.
Para garantizar la posesión y mantenimiento de las competencias por el alto gobierno, en este momento histórico la respuesta que se ofrece como tentativa es la del reforzamiento de los gabinetes o staff presidenciales, en la línea que se inauguró en los años 1970 en Estados Unidos con el nuevo rol de la Office of Management and Budget.
Obviamente desde entonces se ha aprendido mucho, pero lo que sigue claro es que es necesario generar nuevos roles y competencias para poder ayudar a gobernar con eficacia al gobierno. Estas nuevas organizaciones y sus novedosas estructuras de roles surgen en parte para desplazar las limitaciones impuestas por los sistemas de personal de las viejas estructuras organizativas. No nos sirven los asesores seleccionados en el marco de estructuras clientelares y de confianza, pero tampoco tecnócratas sin implicación que impongan lo que Richard Rose denominó “el consenso sin rumbo”.
El estado del arte acerca del análisis de políticas avala la necesidad de considerar la política como diálogo, conflicto y pluralidad. En este sentido, resalta la importancia de la interpretación política en consonancia con las complejidades de los contextos y, por ende, de los elementos críticos y hermenéuticos, así como de la participación y visiones subjetivas como elementos esenciales de todo análisis político. De cualquier manera, tal como Lasswell lo sostuviera, una cuestión que se revela crucial es lograr que ciencia y democracia (y política) se encuentren.
Un referente básico en tales sentidos es el reciente estudio realizado por Peters, Rhodes y Wright. En él se da cuenta de un fenómeno convergente: la creciente politización del staff de asesores que integran el alto Gobierno. Pero también se destaca la importancia de las especificidades nacionales, así como de los factores personales en la modelación de la estructura, funciones, estilos y efectividad del alto Gobierno.

Teniendo en consideración el peso de las especificidades nacionales, el objetivo general del Proyecto es:
Contribuir a determinar cuáles son los nuevos roles, estructuras, sistemas de información y comunicación, y formas de coordinar  que son actualmente necesarios para maximizar la eficacia del alto Gobierno, así como identificar las buenas prácticas que pueden dar cuenta de ellos.
El Proyecto, iniciado en agosto de 2009, se compone de tres fases:

Metodología
a.  Fase N°1: Abordajes técnicos-conceptuales (año 2009)
Cuatro expertos proveerán un enfoque técnico conceptual sobre el rol del alto gobierno en las funciones que le corresponden para mejorar significativamente su desempeño. Dos de los trabajos constituirán ampliaciones de las presentaciones  generales realizadas por Manuel Villoria y Ludolfo Paramio en el marco del Simposio Iberoamericano sobre el Fortalecimiento del Alto Gobierno, celebrado en República Dominicana en marzo del año 2009.

b.  Fase N°2: Estudios nacionales sobre experiencias relevantes (año 2010)
Se seleccionarán en seis dimensiones de análisis, catorce experiencias nacionales que se consideren de relevancia para reflejar los logros en cada una de tales dimensiones en Iberoamérica. Se contratarán a catorce expertos para su caracterización. Para asegurar la debida socialización y eventual comparación de tales experiencias, se proveerá a los expertos de un Protocolo de Investigación.

c.  Fase N°3: Conclusiones y recomendaciones (primer semestre año 2011)
Con base en los hallazgos y reflexiones, se elaborará un documento de conclusiones y recomendaciones.

Los temas críticos en torno a los que se focalizará el Proyecto serán los siguientes:

• Mecanismos y arreglos institucionales para la detección de las demandas y preferencias ciudadanas como insumos para la toma de decisiones del Presidente/Consejo de Ministros.
• Mecanismos para la formación/programación de una agenda gubernamental eficaz y con apoyo suficiente.
• Estructuras idóneas para el desarrollo de la labor tecnoanalítica, pero en estrecha armonía con los valores del Presidente o Primer Ministro del gabinete. Roles novedosos del personal implicado.
• Sistemas de seguimiento y evaluación de las políticas públicas y de la agenda gubernamental.
• Arreglos y capacidades de coordinación y estructuración coherente de políticas y programas.
• Mecanismos de comunicación con la sociedad.
  
  

Productos esperados
Los productos que se obtendrán durante el 2010, serán 14 estudios de casos nacionales, los cuales se publicarán en siete cuadernillos referidos, cada uno, a dos experiencias sobre las dimensiones de análisis contempladas por el Proyecto.