XIII Congreso del CLAD
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública Buenos Aires, Argentina ReseñaReseña XIII Congreso del CLAD
Entre los días 4 y 7 de noviembre de 2008, se celebró en Buenos Aires, Argentina, el "XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública", congregando a más de 1.870 personas de la región y del resto del mundo, vinculadas a las temáticas en referencia. Se constituyeron 127 paneles, en los que presentaron 520 documentos. Además, se realizaron tres conferencias magistrales. Discursos Inaugurales y de ClausuraDiscursos Inaugurales y de Clausura del XIII Congreso del CLAD
Acto Inaugural, martes 4 de noviembre de 2008 D. Juan Manuel Abal Medina. Secretario de la Secretaría de Gabinete y Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros de Argentina. D. Julio César Fernández Toro. Secretario General del CLAD Da. Elena Salgado Méndez. Ministra de Administraciones Públicas de España y Segunda Vice-Presidenta del Consejo Directivo del CLAD D. Ramón Ventura Camejo. Secretario de Estado de la Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP) de República Dominicana y Presidente del Consejo Directivo del CLAD D. Sergio Massa. Jefe de Gabinete de Ministros de Argentina y Tercer Vice-Presidente del Consejo Directivo del CLAD
Ceremonia de Clausura, viernes 7 de noviembre de 2008 D. Julio César Fernández Toro. Secretario General del CLAD D. Ramón Ventura Camejo. Secretario de Estado de la Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP) de República Dominicana y Presidente del Consejo Directivo del CLAD D. Juan Manuel Abal Medina. Secretario de la Secretaría de Gabinete y Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros de Argentina. Informes de Conclusiones por Areas TemáticasInformes de Conclusiones por Areas Temáticas
Durante la Ceremonia de Clausura, las conclusiones que reflejaron las dimensiones más significativas de las presentaciones y debates de cada Area Temática fueron expuestas por el(la) Coordinador(a) respectivo(a), a saber: Joaquín Ruiz López Carlos Hugo Acuña Rui Ferreira Afonso Lucas 4. Empleo público y profesionalización de la función pública para la promoción del desarrollo Eduardo Arturo Salas 5. Los desafíos del gobierno electrónico para universalizar la ciudadanía digital Rogério Santanna Sergio Galilea O. 7. La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD): ¿cómo avanzar en Iberoamérica? Nuria Cunill Grau Claudia Bernazza. CopatrocinantesInvitación
El CLAD y el Gobierno de la República Argentina, a través de la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) y la Secretaría de Gabinete y Gestión Pública (SGP), tienen el placer de anunciar la celebración del "XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública" que se realizará en Buenos Aires, Argentina, del 4 al 7 de noviembre de 2008. Programa Sintético por Area TemáticaArea 1: Innovaciones conceptuales y mejoras prácticas para promover la calidad y excelencia en la gestión públicaCoordinador: Joaquín Ruiz López
Area 2: Estrategias y reformas político-institucionales para incrementar la capacidad de gobierno en democraciaCoordinador: Carlos Hugo Acuña
Area 3: Formación de liderazgo y de las capacidades directivas para el fortalecimiento institucional en el ámbito públicoCoordinador: Rui Afonso Lucas
Area 4: Empleo público y profesionalización de la función pública para la promoción del desarrolloCoordinador: Eduardo Arturo Salas
Area 5: Los desafíos del gobierno electrónico para universalizar la ciudadanía digitalCoordinador: Rogério Santana
Area 6: Coordinación intergubernamental de políticas públicas y compensación de los desequilibrios territorialesCoordinador: Sergio Galilea O.
Area 7: La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD): ¿cómo avanzar en Iberoamérica?Coordinadora: Nuria Cunill Grau
Area 8: Perspectivas, desafíos e innovaciones en la gestión pública
Programa DetalladoMiércoles 5 de Noviembre de 2008
09:00-10:30 hrs.(001) Conferencia: Acerca del Estado y
la democracia
Helen Kellogg Professor of Government, Universidad de Notre Dame, Estados Unidos; y Director, Centro de Investigaciones sobre el Estado y la Democracia (CIEDAL), Facultad de Política y Gobierno, Universidad Nacional de San Martín, Argentina 10:45-12:15 hrs.(002) PANEL: Liderazgo para la innovación en los escenarios de la gobernanza contemporánea
Programme Manager. Division for Public Administration and Development Management (DPADM). Department of Economic and Social Affairs (DESA). United Nations (UN) Francisco Longo
Martínez Secretario.
Secretaría de Gabinete y Gestión Pública (SGGP).
Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM). Argentina Gobernador. Governo do Estado do Bahía.
Brasil Mercedes
Elvira del Palacio Tascón Rossana Cecilia Pérez
Fuentes Este panel aborda algunos ejes centrales de los procesos de reforma del Estado y la Administración Pública, en los contextos de la gobernanza de las sociedades contemporáneas. En ellos, los gobiernos y sus organizaciones afrontan realidades de complejidad e incertidumbre superior a cualquier etapa anterior en la historia del estado moderno. El panel se propone arrojar luz sobre algunas de las preguntas que se corresponden con estos escenarios:¿Cómo realizar diagnósticos acertados sobre el desarrollo institucional y sus desafíos? ¿Cómo conseguir algun grado de incidencia en la transformación de las instituciones informales, arraigadas en la cultura social y prioritarias para la consolidación de las reformas? ¿Cómo afrontar una agenda social emergente para la que no existen inventarios de políticas públicas que hayan probado su eficacia? ¿Cuál es el papel del liderazgo público en las redes de actores características de la gobernanza actual? ¿Cómo articular de manera eficiente las intervenciones en los procesos multinivel, que involucran a diferentes escalas territoriales de poderes públicos? ¿Cómo combinar la estabilidad y previsibilidad de la acción pública, necesarias como garantía para los mercados, con la innovación que exige el afrontar los nuevos problemas sociales? ¿Cuál es el papel de la política, de la gerencia y de las profesiones públicas en estos contextos? (003) Presentación: Carta
Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública Julio César
Fernández Toro (Presentador) María Luisa Carcedo Roces Tomás Orbea
Celaya Joaquín
Ruiz López Luis
Aurelio Tenorio Puentes Juan
Ignacio Martín Castilla (004) PANEL: Gobierno electrónico
y ciudadanía digital: hacia la plena accesibilidad Mercedes Rivolta (Coordinadora) Pablo
Héctor Fraga Juan Antonio Franchino Gustavo Edgar Pedro Sá Zeichen El panel abordará la relación entre gobierno electrónico y ciudadanía digital, focalizando el análisis en el incremento de la accesibidad, tanto desde el punto de vista del mobile government o uso de la telefonía celular en la administración electrónica como desde el reconocimiento legal del derecho de todo ciudadano al acceso electrónico al Estado. Si bien en la última década los países de la región encararon programas de gobierno electrónico, los avances no han sido todo lo masivos que se esperaba. El panel introducirá la discusión sobre dos conceptos nuevos, propios del Siglo XXI, vinculados a la masificación del gobierno electrónico: el uso de la telefonía celular y el marco legal de 3a. generación. Centrará su análisis en el mobile government y su aprovechamiento en la administración electrónica, potencialmente revolucionario para eliminar la brecha digital y acercar el Estado al ciudadano. Por otra parte, el panel describirá la evolución en materia legal, con leyes de 3a. generación que reconocen expresamente el derecho ciudadano al acceso electrónico a los servicios del gobierno o administración electrónica, en consonancia con la Declaración de Pucón. Asimismo, la ponencia abordará el otro aspecto de dicha relación, la regulación de los derechos del ciudadano en su calidad de consumidor por medios electrónicos (005) PANEL: A experiência
brasileira de coordenação e cooperação
intra e intergovernamental na implementação de
políticas para redução da pobreza e da
desigualdade Rosani Evangelista da Cunha
(Coordinadora) Inês Magalhães Paula Ravanelli
Losada José Humberto Oliveira A Constituição Brasileira define, em seu art. 3º, que dentre os objetivos da República Federativa do Brasil está o de “erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais”. O fato de que o Brasil é uma federação com três esferas de governo autônomas agrega complexidade a este desenho. Isto significa que a responsabilidade pelas agendas de redução da pobreza e da desigualdade é comum entre as esferas de governo e, ainda, que a implementação dessas agendas pressupõe processos de coordenação e cooperação entre governos e mesmo dentro de cada esfera de governo. A experiência brasileira na implementação de políticas públicas voltadas para territórios, para famílias e para indivíduos em situação de pobreza tem demandado a tradução desse comando constitucional em ação concreta, materializada em estratégias de descentralização e de cooperação e coordenação intra e intergovernamental. O painel proposto pretende analisar a experiência brasileira de coordenação de políticas públicas, considerando seus aspectos de relação intergovernamental e intragovernamental, na Implementação de políticas para redução da pobreza e da desigualdade. Os resultados obtidos são bastante satisfatórios e são observados, por exemplo, no cumprimento do primeiro objetivo de desenvolvimento do milênio, de redução da extrema pobreza à metade, com dez anos de antecedência. (006) PANEL: Experiencia argentina en
negociación colectiva de sectores de excelencia: hacia la
configuración del servicio civil argentino del siglo XXI Lucas
Patricio Nejamkis (Coordinador) Noemí Rial Enrique Mario Martínez Jorge
Amaya Carlos
A. Cheppi El presente panel muestra la rica y positiva experiencia que tiene la Administración Pública Nacional en Argentina en materia de negociación colectiva, como espacio de diálogo y consenso en el marco de una cultura democrática, que contribuye al desarrollo y mejoramiento de las instituciones y de las personas, y en particular de los trabajadores que conforman el Servicio Civil de la República Argentina. Las experiencias abarcan a la administración central y a los organismos descentralizados que forman parte de la Administración Pública Nacional, con su autarquía, como ser el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA). (007) PANEL: Herramientas y
competencias para el fortalecimiento de la función
directiva José Mejía Lira (Coordinador) Rafael Martínez
Puón Alvaro Vicente Ramírez Alujas José Miguel
Hartasánchez Garaña Luis Esteban Villanueva
Angel El panel aborda varias vertientes por medio de las cuales se pretende contar con mejores dirigentes en el ámbito público, y sobre todo, el institucionalizar los mecanismos. Se parte de la premisa de que deben combinarse los procesos de modernización y cambio de la administración pública, con aquellos de profesionalización, particularmente los referentes a los de quienes toman las decisiones. Las herramientas de gestión administrativa transversal requieren de actores institucionales clave, cuyo sentido de la actuación puede favorecer los resultados de menara conveniente o en su defecto implicar muchas acciones con pocos resultados. Estas persones cuentan con diversas capacidades que no siempre son adecuadamente aprovechadas, lo cual resulta lamentable ante las múltiples limitaciones del ámbito público. Se han buscado mecanismos diversos para lograr una dirigencia exitosa, entre las que pasan mecanismos de selección, procesos de desarrollo, aspectos de evaluación, mecanismos de gestión, entre otros. Se plantea el papel de la institucionalización de prácticas flexibles, para que los directivos públicos puedan crecer y desarrollar habilidades. Se pone acento en el sistema de competencias y se analiza una práctica muy especial donde la flexibilidad de entrada y salida es importante para favorecer el disponer de buenos dirigentes públicos. En ello el cambio es importante (008) PANEL: La coordinación
interministerial e interjurisdiccional: aspectos clave del proceso de
modernización del Estado María Florencia
Alvarez Travieso (Coordinadora) Alejandro
Tullio Leonardo Boto Alvarez Christian Gonzalo Asinelli Esther Del Campo García La modernización del Estado es una política pública transversal y común a las distintas áreas sustantivas de políticas, y tiene como principal objetivo fortalecer las capacidades institucionales de los organismos estatales responsables de desarrollar las políticas de gobierno. El fortalecimiento de las capacidades de estos organismos persigue el objetivo de mejorar la eficiencia, la eficacia y la legitimidad con que cada uno desarrolla las políticas de su área de competencia. En este sentido, en el marco de un Estado Federal dicho proceso de fortalecimiento implica la mejora de la capacidad de coordinación de la acción estatal en un doble sentido: por un lado, eficientizando la coordinación de los actores y reglas ligados a un área de política específica mediante la introducción de herramientas de gestión administrativas; por otro, fortaleciendo los mecanismos de coordinación entre los distintos organismos responsables de distintas áreas de políticas a través de los tres niveles de gobierno, los que desde su propia especificidad pueden y deben promover la existencia de sinergias. En este sentido, el presente panel propone un acercamiento a la problemática de la coordinación interministerial e interjurisdiccional a través del análisis de diferentes experiencias de modernización de la gestión pública desarrolladas por diversos organismos de los niveles nacional y provincial, y que a su vez implican la interacción entre distintos actores en cada área de política pública (009) PANEL: Comunidades de prácticas:
experiencias de innovación para el mejoramiento de la gestión
pública Marcelo Lasagna Barrena (Coordinador) Jesús
Martínez Marín Francine
Brossard Leiva Leonardo Maldonado Figueroa El Panel tiene por objetivo revelar la necesidad de innovación en los diseños organizativos de la administración pública de estructuras verticales y especializadas hacia unas más colaborativas e horizontales. Para nuestra propuesta abordará desd e una perspectiva teórica la necesidad de la innovación en el marco del desarrollo de comunidades de prácticas. Se definirán estas como unidades organizativas básicas que buscan la solución creativa a problemas comunes. Se destacará el rol de esete tipo de experiencias en la administración pública, para ello se abordarán las experiencias que se están llevando a cabo en Chile y España. Se destacarán los casos del Banco Estado, de la Fundación para la Innovación Agrícola (FIA) y del Servicio Civil en Chile y del Departamento de Justicia en Cataluña. (010) PANEL: Gobernanza, apertura,
integridad y rendición de cuentas: principios y estrategias de
aplicación universal Francisco José
Rullán Silva (Coordinador) Jorge Abdo Francis Alma Montenegro de
Fletcher Rafael Jesús Reyes García Los ángulos de análisis conducen a cinco ponencias, dirigidas a identificar las lecciones aprendidas en organizaciones en México y Panamá, por medio de la aplicación de los principios de gobernanza para fortalecer los entes públicos. El Coordinador del Panel, disertará sobre los principios de gobernanza, enunciados por la Comisión Cadbury. Cada principio es objeto de una ponencia para que pueda apreciarse la experiencia en las respectivas áreas de acción. En materia de apertura, se expone aplicación de la ley que regula el acceso a la información pública y la obligación del estado de informar en una entidad federativa. La Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Transparencia en Panamá, expone la experiencia del enfoque preventivo para fortalecer la integridad. Considerando el papel de este tipo de organización, como ente consultivo en materia de políticas públicas se hace énfasis en tres ejes: el marco legal, las instituciones y la participación ciudadana. La ponencia sobre el principio de rendición de cuentas presenta la experiencia de integrar la planeación estratégica, con criterios de medición y exposición pública de los resultados en una universidad nacional. La ponencia correspondiente al vínculo entre el control externo y los responsables de la gobernanza se enfoca de tal forma que el control y la evaluación se constituya en parte esencial para lograr el buen gobierno (011) PANEL: Desarrollo de capacidades
estatales y sociales para lidiar con la pobreza y la
desigualdad Bernardo Kliksberg
(Coordinador) Myriam Méndez-Montalvo Isabel Licha Marcelo
Cavarozzi Rodolfo Mariani Las (re)conceptualizaciones del Estado de los años 90 condujeron a reformas que buscaban asegurar la eficacia de un conjunto de instituciones gubernamentales para alcanzar el crecimiento económico y el desarrollo social. Esas reformas asumieron un carácter predominantemente instrumental y se sintetizaron en un nuevo modelo de gestión pública que ha sufrido algunos ajustes en los años recientes, coexistiendo con otros paradigmas en el campo de las políticas públicas. Los resultados de estas reformas han sido escasos y no han logrado articular el crecimiento económico con la equidad social. En este panel se explora la hipótesis según la cual, debido a las visiones restringidas del Estado -que se limitan a los aspectos gerenciales de las decisiones y políticas públicas dejando de lado los aspectos políticos de estos procesos, las reformas no han podido avanzar en la dirección esperada. Para que las reformas efectivamente se encaminen a asegurar que las decisiones y las políticas públicas en América Latina respondan al interés general, es decir, al bien público, es necesario intentar responder a las siguientes preguntas: ¿cuánto se ha avanzado en institucionalidad democrática en la región en el marco de estas reformas? ¿qué capacidades del Estado y sociedad se requieren para avanzar hacia una mayor equidad social y un crecimiento económico estable y favorable? 12:30-14:00 hrs.(012) PANEL: Gobernanza y nuevos
liderazgos públicos: la formación en el contexto de la
cooperación internacional para el desarrollo Antonio
Fernández Poyato (Coordinador) Juan Sebastián Ortíz
Martínez Claudia
Esperanza Aguilar Garza Felix Muriel
Rodríguez La promoción de la gobernanza democrática, la cohesión social y el desarrollo humano no se remiten exclusivamente a un ámbito formal, sino que abarca una dimensión mucho más amplia en el que se requiere el desarrollo de procesos de formación para que los funcionarios y responsables públicos de los PVD lideren, promuevan e interioricen sus adaptaciones institucionales.La cooperación internacional para el desarrollo se encuentra ante el desafío de definir esquemas de formación en liderazgo público directamente vinculados con la nueva agenda internacional para el desarrollo y como tal, contribuyan al fortalecimiento de nuevos liderazgos políticos y públicos que logren interactuar de una manera más comprometida con la sociedad en la que están inmersos para impulsar las reformas políticas y sociales pendientes que son las relativas a la desigualdad, la pobreza y la exclusión social en los PVD.Al igual que sucede con otros ambitos, la promoción de este liderazgo por parte de la cooperación internacional necesariamente ha de articularse en torno a tres niveles: el político, el de las políticas públicas y el de la gestión pública.Tomando como referencia la experiencia del PLP, el panel pretende generar un debate y reflexión acerca de la forma en que dichos esquemas deberían adoptarse y en particular, sobre los mecanismos metodológicos y operativos para su puesta en practica. (013) PANEL: Experiencias y retos de la
colaboración en red para la formación en materia de
calidad y excelencia de la gestión pública, por parte
de universidades europeas y latinoamericanas José
Manuel Canales Aliende (Coordinador) Vicente Benito Gil Manuel Rodríguez
Macía Antonio
Martínez Borrero George Lunt El objeto sustancial de este panel es la exposición y el debate de una reciente e interesante experiencia de colaboración y de cooperación sinergica y en Red de la Universidad de Alicante con varias universidades latinoamericanas, en materia de la capacitación de los empleados públicos. La idea y el plan estratégico son originales e innovadores, ya que parten de un planteamiento de pura colaboración sin ninguna imposición de modelos ni de instituciones. Abandonada la perspectiva tradicional y Neocolonialista del “mimetismo institucional”; se pretende conseguir los resultados máximos posibles de excelencia y calidad en base a procesos de aprendizaje y de evaluación fijados al efecto. En el caso además de la Universidad de Alicante, se cuenta con la colaboración inestimable del INAP, lo cual hace que el planteamiento y resultados enumerados sean teóricos y prácticos. (014) PANEL: La reforma de la gestión
pública en el nivel provincial y municipal en la República
Argentina Juan Manuel Abal Medina
(Coordinador) José Scioli Julio Saguir Julio Zamora Fernando
Espinoza El objetivo del panel es presentar las experiencias de reforma e innovación de la gestión pública en la República Argentina en los espacios subnacionales de gobierno, como ser en las provincias y municipios en el caso argentino. Con motivo del sistema federal de gobierno, importantes políticas públicas son llevadas adelante por los gobiernos provinciales y municipales, con la asistencia y coordinación en algunos casos por parte de los organismos nacionales. La gestión de las políticas públicas han tenido un importante impulso en los últimos años, en particular desde al año 2003, con un importante crecimiento cualitativo de las capacidades estatales de gestión, con importantes avances en la profesionalización de los funcionarios, la incorporación de nuevas tecnologías y un incremento de la participación ciudadana. A la importante labor de las provincias y municipios, que en este panel se presentan las experiencias recientes de las Provincias de Buenos Aires y Tucumán y de los municipios (Partidos) de Tigre y La Matanza, se destaca la labor de coordinación y espacio de debate que significa el Consejo Federal de la Función Pública (COFEFUP) cuya presidencia es ejercida por la Secretaría de la Gestion Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros, que además organiza y coordina sus actividades (015) PANEL: O uso de processos básicos
como fator de transparência José Carlos Vaz
(Coordinador) Hugo Frederico Costa
Coelho Manuella
Maia Ribeiro Ricardo
Matheus O desenvolvimento de novas aplicações de governo eletrônico voltado para a otimização de processos em áreas-meio das organizações públicas, como compras e arrecadação, normalmente é encarado unicamente sob o ponto de vista da promoção da eficiência do governo. No entanto, a incorporação do governo eletrônico a esses processos básicos pode se converter em um fator de promoção da transparência e do controle social dos governos. O painel pretende discutir essa dimensão da aplicação do governo eletrônico a processos básicos em áreas-meio de organizações públicas, trazendo experiências brasileiras relevantes no campo e possibilitando, a partir dela, uma reflexão crítica sobre o tema. Estes processos quando são utilizados com implantação de instrumentos de governo eletrônico podem gerar além de maiores recursos e ampliação dos serviços, uma maior transparência que proporcionará maior integração e ao mesmo tempo maior possibilidade de acesso as decisões governamentais. Estas três possibilidades de melhorias no Governo correspondem as três grandes de transformação do Estado brasileiro. (016) PANEL: La mejora de la gestión
y el enfoque hacia resultados como elementos indispensables en la
administración pública de México José de Jesús
Sosa López (Coordinador) Sergio
Penagos García Javier González
Gómez Guillermo Miguel Cejudo
Ramírez Fernando Rojas
Hurtado Nunca antes los ciudadanos latinoamericanos habían deseado tanto contar con Administraciones Públicas que brinden resultados tangibles y rindan cuentas. La eficiencia administrativa es hoy una exigencia mundial, que brinda muchas oportunidades para el desarrollo óptimo de las naciones. México, siguiendo su tradición de desarrollo administrativo, consolida sus esfuerzos gubernamentales mediante la implementación de grandes estrategias nacionales en materia de mejora de la gestión, evaluación del desempeño y presupuesto basado en resultados. (017) PANEL: Experiencias y estrategias
nacionales en la formación de directivos públicos:
reflexiones para la agenda de la Escuela Iberoamericano de
Administración y Políticas Públicas
(EIAPP) José Alberto Bonifacio (Coordinador) Roberto
Obando Prestol Honorio Miguel Henríquez
Pinedo José
Rafael Castelazo de los Angeles Luis Fernando Mack El objetivo del panel es presentar las características principales de los programas para la formación de directivos de las escuelas gubernamentales de formación, así como reflexionar sobre las experiencias y orientaciones para desarrollar estrategias que satisfagan los desafíos de la modernización del aparato público, las condiciones cambiantes del contexto nacional e internacional y el crecimiento de la complejidad de la función directiva. La Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas instituida en el marco del CLAD trabaja sobre las prioridades de la agenda de la formación de funcionarios en Iberoamérica. Para esta tarea se han tenido en cuenta capacidades y necesidades de los gobiernos de la región y sus instituciones de formación, pero también los acuerdos de alto nivel –Carta Iberoamericana de la Función Pública, Código Iberoamericano del Buen Gobierno, Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, y la futura Carta sobre la Calidad- para estructurar el eje de una agenda regional de formación de directivos públicos orientada al fortalecimiento institucional en el ámbito público. Consolidar la iniciativa de la EIAPP hace necesario promover un espacio colaborativo de formación y generación de conocimiento para construir instrumentos técnicos que faciliten la creación, implementación y evaluación de la agenda formativa de directivos públicos (018) PANEL: Os sistemas de emprego
público no contexto da evolução dos modelos de
Estado e administração César
Nuno Grima Madureira (Coordinador) Maria Asensio
Menchero Elisabete
Carvalho Miguel
Nuno Rodrigues David
Ferraz O 1º paper apresentado procura perceber a evolução dos modelos de Estado e de Administração, realçando que a configuração político-institucional dos Estados pode explicar o grau de intensidade de compromisso dos governos para aplicar reformas profundas na estrutura do sistema administrativo e na sua profissionalização. O 2º focaliza-se nos novos regimes de emprego público em Portugal, nos novos regimes de vinculação, de carreiras e de remunerações dos trabalhadores e na forma como estes foram influenciados pelo New Public Management. A 3ª apresentação levanta a questão da profissionalização mas centrando-a exclusivamente no caso dos “altos dirigentes” e lançando a pergunta: a gestão da Administração deve ser profissionalizada ou deveremos manter a confiança política como principal garante de ligação entre o topo hierárquico dos organismos públicos e a estratégia delineada para os mesmos pelo poder político?Por fim, as 4ª e 5ª apresentações vêm discutir os regimes de emprego público e de avaliação do desempenho em Portugal. Neste capítulo serão discutidas as opções por uma contratualização dos funcionários, assim como pela instituição de um sistema de avaliação mais rigoroso, e levantados cenários para os resultados expectáveis no que concerne à possibilidade destas medidas contribuírem para um aumento qualitativo no desempenho administrativo. (019) PANEL: ¿Quién
define el concepto de calidad en las administraciones locales de
Iberoamérica?: experiencias de fortalecimiento institucional
en Brasil, Uruguay, Argentina y España María Laura Pagani
(Coordinadora) Homero Máximo Bibiloni Juan Carlos Díaz
Macías Eduardo José Grin Tal como destacan los gestores públicos en diferentes espacios destinados al debate sobre los desafíos de la mejora de la calidad en la gestión, resulta necesario atender a las características socioculturales de la administración y la ciudadanía que el Estado representa. Por otra parte aparecen como aspectos centrales la coordinación y evaluación de políticas, el diseño de planes de gestión y el desarrollo de las personas que se desempeñan en la organización. Más allá del discurso y sugerencias sobre la importancia de atender a la calidad de la administración -presentes en distintos y variados ámbitos destacados en materia de Reforma del Estado-, la necesidad de mejorar la calidad de la gestión de los gobiernos locales supone el fortalecimiento del vínculo Estado Municipal - Sociedad. El fortalecimiento de un modelo estatal que responda a estándares de calidad, la evaluación de políticas públicas, la generación de nuevas redes público-privado, la revisión de la participación ciudadana, entre otras estrategias, permitirán establecer políticas activas que fortalezcan la relación con la ciudadanía. El panel se propone abordar desde el relato de distintas experiencias de gobierno, la importancia de fortalecer la capacidad de gestión local para la construcción de un nuevo vínculo con la ciudadanía fundamentado en la calidad de gobierno. (020) PANEL: Liderazgo femenino en el
sector público: experiencias sobre liderazgo femenino y
políticas con enfoque de género en Canadá, Costa
Rica y Chile Sophie Brière
(Coordinadora) Karina del Pilar Doña
Molina Johanna Katherine Alarcón
Rivera Carolina Andrea Muñoz
Rojas La incorporación de la perspectiva de género en el sector público ha sido uno de los temas recurrentes en los últimos años.Los Estados y sus administraciones han promovido políticas públicas tendientes a mejorar la situación de las mujeres que participan en el sector público tanto en materias de discriminación y brechas, como en materias de promocion, participación y liderazgo. En materias de género, el "liderazgo femenino" como concepto, ha sido uno de los tópicos que se han estado revisado en el último tiempo, sobretodo por la reciente promoción de mujeres en cargos de importancia pública y política, como también por la irrupción de ellas en cargos de elección popular. El objetivo de este panel ha sido reflexionar entorno a las experiencias de liderazgo femenino en tres países de la región, tales son, Canadá,Costa Rica y Chile, acompañando éstas con la presentación de algunos de los principales aportes teóricos sobre liderazgo femenino (021) PANEL: Avances y desafíos
en materia de acceso a la información pública en
América Latina Marcos Mendiburu (Coordinador) Marta Angélica
Oyhanarte Felipe
Del Solar Agüero Jacqueline Peschard En la actualidad, el derecho de acceso a la información pública es reconocido en muchos países de América Latina como un derecho fundamental y un prerrequisito para la participación ciudadana, el buen gobierno, la eficiencia en la administración pública y la rendición de cuentas. Dicho reconocimiento generó una serie de reformas institucionales orientadas a modificar la estructura de incentivos para garantizar el efectivo ejercicio del derecho. Aún así persisten desafíos que, en algunos casos, incluyen la falta de legislación nacional, distintos grados de avance en los procesos de implementación y diferentes paradigmas culturales, algunos más permeables que otros a políticas de apertura y de cambio. En este marco, la cooperación y colaboración entre agencias estatales y organismos internacionales de desarrollo aumentan las capacidades de las administraciones públicas intervinientes en términos de eficiencia y eficacia en la gestión pública y en la provisión de bienes públicos tales como la transparencia y la información pública. Al mismo tiempo, coadyuvan a la promoción de principios democráticos en diversas culturas y sistemas gobierno. 15:30-17:00 hrs.
(022) Presentación: Proyecto
CLAD-BID "El potencial de la telefonía celular en la
transformación de la administración pública" Rafael Anta
Martínez (Coordinador) Vivek Kundra Yeo-Ki Son Johanan Pacheco
(Comentarista) El objetivo es presentar las tendencias, mejores prácticas y oportunidades en la provisión de servicios públicos a través de la telefonía celular, conocidos por servicios de m-gobierno o gobierno móvil, con el propósito de sensibilizar a tomadores de decisiones y policy makers de gobiernos nacionales y locales acerca del potencial económico y social que estos servicios móviles pueden tener en la gestión pública, el sector privado y sociedad civil, especialmente en la población de menores ingresos o que viven en áreas rurales. Diferentes expertos presentan tendencias, modelos de negocio, opciones de alianzas público-privadas y experiencias exitosas en la provisión de información y servicios públicos a través de telefonía celular. La presentación está dirigida a tomadores de decisiones y policy makers del sector público tales como ministros, secretarios y gerentes públicos, alcaldes municipales y responsables de marcos legales y regulatorios. También está dirigido a CIOs del sector público y operadores de telefonía celular. (023) PANEL: Fortalecimiento de la
capacidad de gobierno para la evaluación de políticas
públicas: experiencias iberoamericanas María
Tena García (Coordinadora) María Luisa
Carcedo Roces Osvaldo
Feinstein Gonzalo Hernández Licona Carlos Canievsky La modernización del Estado y las Administraciones Públicas debe responder a las necesidades de desarrollo económico y social, necesitándose para ello las condiciones políticas de naturaleza innovadora que permitan transformar las prácticas institucionales y la adaptación a las nuevas exigencias de los ciudadanos y de los agentes económicos, sociales e institucionales. Aumentan las instituciones y organismos internacionales que, para la transformación de los modelos de gestión, se están planteando las mejoras de la intervención de lo público en el modelo económico y social, no solo abordando procesos de ajuste del papel de lo público y de su interacción con el mercado, sino planteamientos de ajuste fiscal y de estabilidad presupuestaria y, más recientemente, proyectos de mejora de la regulación, lo cual implica conocer más racionalmente los resultados y efectos de las intervenciones públicas. La evaluación de políticas públicas adquiere hoy su mayor relieve para fortalecer las acciones públicas, para mejorar la calidad democrática, la mayor legitimidad social de aquellas intervenciones y aumentar la transparencia y la rendición de cuentas. Aquí se abordan algunas experiencias iberoamericanas de evaluación para fortalecer las capacidades de distintos gobiernos. (024) PANEL: Acceso digital para todos
los ciudadanos: un desafío del gobierno electrónico en
la República Dominicana Domingo Tavárez (Coordinador) Mirna Luz González Laura Encarnación Castillo Alexis
Peña Valera Marjorie
Ramírez Asencio El desarrollo de un proyecto de gobierno electrónico país conlleva un amplio número de desafíos. Consideramos como uno de los desafíos más críticos de los que se presentan en los países de Latinoamérica y en especial, en nuestra región caribeña, es el poder incrementar la inclusión de la ciudadanía en general al acceso de las TIC. En este sentido nos animamos a proponer este panel que nos permitirá compartir algunas de nuestras experiencias para incrementar el acceso digital hacia toda la población, haciendo énfasis en aquellos grupos que menos posibilidades tienen para aprovechar las mismas, y dentro de las cuales cabe destacar: Los CTC (Centros Tecnológicos Comunitarios) como centros de desarrollo comunitario apoyados en el uso de las TIC; Los CCI (Centros de Capacitación en Informática) y salas virtuales – ofrecen capacitación en informática para jóvenes; el Centro de Contacto Gubernamental, *GOB (*462) – ofrece servicios gubernamentales vía telefónica a través de un único punto de contacto y el Portal Educativo Nacional – Educando. El presente panel es una oportunidad para compartir con los colegas de la región las experiencias que en los ámbitos anteriormente descritos nuestro país ha alcanzado en la diseminación del acceso digital dentro del desarrollo del proyecto de Gobierno electrónico (025) PANEL: A importância das
políticas públicas de coesão como na atenuação
dos desequilíbrios territoriais: o caso específico da
União Europeia e das suas regiões João Abreu de Faria
Bilhim (Coordinador) Sandra
Isabel Rasteiro Firmino Carla
Margardia Barroso Guapo Costa João Ricardo Catarino Os desequilíbrios regionais constituem, independentemente de afectarem países ou regiões ricas ou menos favorecidas, um factor de perturbação ao desenvolvimento equilibrado das sociedades contemporâneas. No caso da União Europeia, a complexidade e interacção dos vários efeitos provocados pelo aprofundamento da integração nos domínios comercial, económico e monetário, traduziu-se na redistribuição da actividade empresarial no seu seio, enfatizando o papel da concorrência entre agentes económicos e o primado da competitividade. Vendo na União Europeia um espaço profundamente heterogéneo, no que respeita a um conjunto de indicadores (rendimento per capita, taxas de desemprego, níveis de produtividade ou qualificação da população activa), apesar da sua prosperidade global no contexto internacional, este painel propõe-se analisar, com evidência teórica e empírica, como têm sido definidas e aplicadas as políticas de coesão comunitárias, como exemplo mais claro de políticas públicas de correcção dos desequilíbrios territoriais. Trabalhando em geral o espaço europeu e em particular o caso português, julgamos fornecer alguns contributos válidos para a realidade da América Latina, um espaço também profundamente afectado pelos problemas e assimetrias acima enunciados (026) PANEL: La planificación
estratégica como eje central del sistema de gestión por
resultados Alfredo
Angel Ossorio (Coordinador) Maria Isabel
Bertolotti Eduardo Javier Marchegiani Guillermo Aníbal
Malvicino Jose Horacio
Ordeix Presenta distintas experiencias, perspectivas y preocupaciones respecto del gerenciamiento y gestión pública, desde el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el Instituto Nacional de Investigaciones Pesqueras, la Administradora Nacional de la Seguridad Social y la secretaría de Política Económica del ministerio de Economía; todos del Estado Nacional Argentino. Éstos plantean los problemas peculiares que deben enfrentar y reflexionan sobre el papel de los instrumentos empleados en sus contextos de acción.Dos de las cinco ponencias, proponen la instrumentación de la gestión por procesos como complemento relevante de la planificación estratégica y operacional. Otra, describe las principales potencialidades, aciertos, inconvenientes y obstáculos vivenciados durante su aplicación y la necesidad de estrechar el presupuesto y el plan, propósito generalizado en los modelos que tienden a gestionar por resultados. Una cuarta expresa la importancia del uso de la planificación y la reflexión participativa para la concertación de voluntades y su impacto en la detección de problemas, de actores y en la previsión de decisiones estratégicas. Finalmente, la coordinación del panel expone sobre el retroceso que supone la tendencia a emplear una lógica sectorial y fragmentaria en la constitución de planes, programas y presupuestos y la necesidad de su superación mediante el empleo de un pensamiento estratégico y una lógica sistémica (027) PANEL: Enredados en la red: la
formación sin papeles Juan Carlos
González González (Coordinador) Beatriz Martínez
Gayoso Gloria González
Conde Margarita Martínez
Elvira Pedro Javier García Ribot Las Administraciones regionales españolas han desarrollado una serie de proyectos de mejora y renovación didáctica, pedagógica y tecnológica para la mejora de la calidad y de la eficacia de la formación. Entre estos cabe destacar el desarrollo de herramientas avanzadas de tecnologías de la información y las comunicaciones en entornos de gestión de la formación y el desarrollo de unidades didácticas informáticas de autoaprendizaje aplicando la tecnología e-learning. El panel que se presenta por los representantes de cuatro regiones españolas pretende dar una visión de conjunto desde la experiencia histórica que tenemos en la aplicación de la enseñanza a través del e-learning, a una reflexión sobre la metodología utilizada, una visión de buenas prácticas en la elaboración de materiales para su utilización on-line, y finalmente poner en conocimiento de los asistentes algunas de las nuevas líneas de trabajo para el aprendizaje mediante el uso de las tecnologías de la información y comunicación (028) PANEL: Inovações na
administração pública brasileira: os novos
papéis dos dirigentes públicos e sua situação
frente aos novos desafios Regina
S. Viotto Monteiro Pacheco (Coordinadora) Daniel De Bonis Frederico César Silva
Melo Flavio Carneiro Guedes
Alcoforado Com os desafios trazidos após a reforma do estado no Brasil e a evolução da administração pública em muitos aspectos, os perfis dos dirigentes públicos vem mudando, conforme uma nova necessidade por quadros mais qualificados e melhor remuneração. O painel apresenta cinco artigos que discorrem sobre diversos pontos em relação aos perfis dos dirigentes, formas de recrutamento, estratégias de atuação e sua remuneração. Trata-se de um overview da evolução no perfil e papel dos dirigentes públicos desde a última década na administração pública brasileira. Os modelos e arranjos organizacionais emergentes também impactaram nessa evolução, pois traz a tona uma nova safra de administradores dirigentes, com perfil diferente dos até então observados políticos ou burocratas. Os modelos de contratualização de resultados aplicados, como as Organizações Sociais ou mesmo o gerenciamento de projetos estratégicos impuseram esse novo paradigma, quando requisitam profissionais já formados com as expertises necessárias às atividades que se sobrepõem. Cada vez mais se aproximam os perfis do dirigente público de características do setor privado, quando estes passam a ser responsabilizados por resultados e pela gestão de tempo, custos e ainda requer a visão do coletivo que perpassa todos os serviços públicos e atividades de Estado. (029) PANEL: Eficacia gerencial y
participación popular: ¿que síntesis para su
aplicación a casos de gestión pública
descentralizada eficaz? Denis Proulx (Coordinador) Alejandro Marcelo Liberman Taratuta Eduardo José Grin José Arturo Quesada Aramburu El debate sobre la modernización de la administración pública ha sido marcado por varios elementos que tienen sus propias contradicciones. Como privatización, estado participativo, flexibilidad de la Administración pública, y desreglementación (Peters). Entre la búsqueda de la excelencia y de la calidad y la importancia de las demandas de los ciudadanos nace un nuevo paradigma organizacional que incluye productividad y participación, que busca reducir los gastos y las reglas formales para mejorar los resultados. Sin embargo, la participación popular puede ser un peso que disminuye la eficacia administrativa, generando una contradicción entre ambas soluciones en cuanto a la eficiencia final. Se agrega el concepto que la administración pública actual sufre de una acumulación de reglas que impide la eficacia y desvía los dirigentes de sus objetivos lo que hace debemos resolver las contradicciones entre esas concepciones y promover soluciones que integran la necesidad de participación popular, la necesidad de simplificación administrativa, la necesidad de comparar el sector público con el privado, la necesidad de tener una planta profesional y a la vez flexible. El panel quiere presentar casos concretos y reflexiones teóricas a partir situaciones que ilustran esas contradicciones y las soluciones que se han llevado a esas preguntas (030) PANEL: Reformas institucionales
para la evaluación de políticas públicas Mauricio Olavarria Gambi (Coordinador) Eolo Díaz-Tendero Espinosa Rodolfo Aldea Moscoso Verónica
de Lourdes Figueroa Huencho El panel es el resultado de una investigación académica que busca proponer el diseño de una Agencia de Evaluación de las Políticas Públicas en Chile. La investigación, a su vez, responde a un mandato de la Presidencia de la República de crear una agencia evaluadora de las políticas públicas. El panel abrirá con la ponencia del profesor Díaz–Tendero, en la que se plantearan las bases conceptuales e identificarán los cambios en la matriz de acción política que llevan a la necesidad de diseñar una agencia evaluadora de las políticas públicas en Chile. La ponencia del profesor Olavarría presentará un análisis comparado de experiencias de variados países que cuentan con tales agencias y las lecciones que se derivan de esas experiencias y mostrará como han evolucionado las prácticas evaluadoras de la acción del Estado en Chile y sobre que bases podría diseñarse la agencia de evaluación de las políticas públicas en Chile. La presentación del profesor López presentará los vinculos entre la metodologia de la Ciencia Política y de las Politicas Públicas. El Sr. Muñoz expondrá acerca de las necesidades de evaluación ex-ante y ex-post de las políticas públicas, vistas desde la Presidencia de la Répública (031) PANEL: Fortaleciendo la
gobernabilidad democrática: más allá de la
captura del Estado y la polarización social Roby Senderowitsch
(Coordinador) Ana Bellver Vázquez-Dodero Mariano
Lafuente Tanya
Gupta Este panel se focalizara en explorar diferentes aspectos de la construcción de una gobernabilidad democrática en América Latina, a partir de la identificación de una serie de instrumentos de gestión pública que pueden fomentar o limitar el desarrollo de la misma. El panel tendra especial énfasis en cuestiones de economía política de las reformas y en analizar como algunos grupos de interés pueden limitar la eficacia de la democracia electoral. En este sentido, se presentara un caso de México, un análisis sobre reformas del servicio civil y un trabajo sobre la construcción de la gobernabilidad democrática a nivel subnacional 17:15-18:45 hrs.
(032) Presentación: Proyecto
CLAD-BID "El potencial de la telefonía celular en la
transformación de la administración pública" Rafael Anta
Martínez (Coordinador) "Estrategias y servicios de m-gobierno: tendencias, oportunidades y desafíos. Casos de éxito en España" Fernando
Cortiñaz Gabriela
Teresa Niño de Guzmán García Johanan
Pacheco (Comentarista) El objetivo es presentar las tendencias, mejores prácticas y oportunidades en la provisión de servicios públicos a través de la telefonía celular, conocidos por servicios de m-gobierno o gobierno móvil, con el propósito de sensibilizar a tomadores de decisiones y policy makers de gobiernos nacionales y locales acerca del potencial económico y social que estos servicios móviles pueden tener en la gestión pública, el sector privado y sociedad civil, especialmente en la población de menores ingresos o que viven en áreas rurales. Diferentes expertos presentan tendencias, modelos de negocio, opciones de alianzas público-privadas y experiencias exitosas en la provisión de información y servicios públicos a través de telefonía celular. La presentación está dirigida a tomadores de decisiones y policy makers del sector público tales como ministros, secretarios y gerentes públicos, alcaldes municipales y responsables de marcos legales y regulatorios. También está dirigido a CIOs del sector público y operadores de telefonía celular. (033) PANEL: Investigaciones sobre
Estado y gestión pública en la Argentina Martín
Alessandro (Coordinador) José Luis
Tesoro Andrea Magdalena López Norberto Zeller El panel presenta los más recientes trabajos elaborados por la Dirección de Investigaciones del INAP (Subsecretaría de Gestión y Empleo Público – Secretaría de la Gestión Pública) de la República Argentina. Esta Dirección realiza estudios que contribuyen al conocimiento sobre la administración pública y el Estado y a la mejora de la gestión pública, entre los que se cuentan las investigaciones aquí presentadas. Éstas comprenden un amplio abanico de temáticas, que incluye desde un marco conceptual metodológico de las políticas públicas hasta un análisis de capacidades institucionales de los organismos reguladores de servicios públicos, pasando por un estudio de innovaciones en materia de gobierno electrónico y civismo digital y un análisis del vínculo entre la centralización político-administrativa del Estado y el sistema de partidos. El panel, por lo tanto, contiene una pluralidad de temáticas y perspectivas, que en su conjunto aportan insumos y conocimientos para el actual proceso de reconstrucción de las capacidades del Estado argentino y de otros Estados de la región. (034) PANEL: Agenda Digital:
instrumentos para construir ciudadanía digital Elida Ida Rodríguez
(Coordinadora) Gonzalo Heredia Pablo Héctor
Fraga Javier
Díaz Norberto
Daniel Capellan La crisis socio política y económico financiera que vivió nuestro país relegó el tema de la Sociedad de la Información y desde 1998 favoreció la creación de programas parciales en distintas jurisdicciones, con un desarrollo en líneas de trabajo paralelas, lo cual implica que diferentes autoridades desarrollan sus propias visiones, agendas y proyectos resaltando la falta de coordinación entre ellos y en detrimento de una estrategia nacional con visión integradora. Resulta imperativo construir una Agenda Estratégica Nacional propia, con visión integral, que reúna a todas las iniciativas en curso e involucre a actores y autoridades claves integrando al sector público, al sector privado, a la sociedad civil y al sector científico académico. La Agenda Digital considerada como política de Estado, asumida con liderazgo de primer nivel, claro y concreto a efectos de facilitar el trabajo multidisciplinario y dar una misma dirección a todas las iniciativas en desarrollo. Aunando, además, los esfuerzos realizados por las provincias y los municipios del país. Es esta una oportunidad única para llevar adelante la Agenda Digital Argentina, puesto que el sector privado y la sociedad civil también están dispuestos a trabajar en ella y se vienen pronunciando en este sentido en reiteradas ocasiones y desde los más diversos foros. (035) PANEL: Estratégias de
gestão territorial e alcance de equidade nas políticas
públicas Aldaíza Sposati
(Coordinadora) Fernanda Perpetua
Rodrigues Federico Tobar Dirce Koga O planejamento da ação pública em cidades, regiões ou o país vem exigindo novos meios de análise e de articulação de ação que superem a tradicional setorialidade como também as referências homogêneas da realidade. O terceiro milênio traz as marcas das heterogeneidades, da diversidade cultural, de gênero, etária, étnica. Não é mais compatível a referência etnocentrista referida aos tempos do Estado-nação e da cidadania fundada na etnia. A abordagem culturalista e das heterogeneidades é parte essencial da perspectiva da inclusão social. Neste sentido a proposta deste painel trás para o de debate:- o Plano Nacional Português para a Inclusão Social (PNAI) que através de sua coordenadora apresenta a relação que realiza entre “compensações culturais” e inclusão social;- a análise do Prof. Federico Tobar trás para discussão novos conteúdos para a discussão homogeneizadora da universalidade incorporando a diversidade cultural, territorial, sócio-econômica numa reconstrução do sentido de universalidade para a inclusão social da diferença.- a profa. Aldaíza Sposati trás para o debate a experiência de 13 anos em ampliação de metodologias de análise interurbana, através do Mapa da Exclusão/Inclusão Social aplicado já em 10 cidades, sendo uma delas a cidade do México. O exame de territórios e da construção da Topografia Social são ferramentas fundamentais de gestão. No momento experiência desenvolvida na cidade de Diadema vem sendo considerada pelo BNDES como modelo aplicativo para o país. A relação território e intersetorialidade ocupará também o centro de exposição. (036) PANEL: La gestión por
resultados: su experiencia en Argentina Martín Olmos
(Coordinador) Juan Carlos Herrera Fernando Martín Jaime Carmen Porqueres de Sycz La confianza y legitimidad que adquieren las administraciones públicas dependen de la calidad y oportunidad con que se entregan los bienes y servicios que se enmarcan en su misión institucional. Es por ello que resulta imperioso construir, en un mundo cambiante y competitivo, organizaciones inteligentes, es decir, flexibles, altamente conectadas, transparentes, pasibles de ser evaluadas e innovadoras frente a los desafíos externos. En este sentido, la gestión por resultados tiene por finalidad introducir una nueva cultura de gestión que dote a la administración pública de la necesaria direccionalidad estratégica requerida para revalorizar al Estado democrático como un fuerte promotor del desarrollo social y económico del país. Con este marco compartido, las ponencias presentadas aportan al debate y discusión en torno a los avances y deudas en la materia, tanto en nuestro país como en el mundo. Asimismo, sin agotarse en la presentación de diagnósticos, los trabajos exploran, a partir de la experiencia local y la comparación internacional, posibles cursos de acción para generalizar el modelo en nuestro país (037) PANEL: La integración de
investigación y alta formación como herramienta de
mejora de la gestión: la experiencia de la Escola Galega de
Administración Pública Miguel
Angel Caínzos López (Coordinador) Javier
Corrales Piquero Carmen Voces
López Ramón Bouzas
Lorenzo Celestino García
Arias Se presenta un proyecto de integración de investigación sobre “Administración y ciudadanía” y alta formación para el personal de la Administración Pública, iniciado en la EGAP, que aspira a contribuir a la mejora continua de la calidad de la gestión, respondiendo a la situación paradójica en que se hallan los gestores públicos. La creciente diferenciación funcional y complejidad estructural de las sociedades obliga a las Administraciones a desarrollar una labor de ordenación y coordinación de sus actividades y servicios cada vez más amplia e intensiva, pero las enfrenta a una incertidumbre también creciente, debido a los posibles efectos imprevistos de sus intervenciones. En esta situación, superar una concepción reactiva de la gestión requiere usar conocimiento experto, tanto para el diagnóstico de problemas como para el diseño de políticas – incluidas las intraorganizativas, como las de formación y recursos humanos. Exige, además, convertir los productos de ese conocimiento experto en competencias especializadas transmisibles a los gestores a través de actividades formativas alineadas con la actividad investigadora. Este es el vector orientador del proyecto de la EGAP, que se traduce en líneas de trabajo que serán presentados en el panel. Lo innovador de esta expriencia no radica en cada uno de sus elementos tomados aisladamente, sino en su conjunción en un proyecto global (038) PANEL: Gestão de carreiras
no setor público contemporâneo: desafios, dilemas e
perspectivas Moisés
Balassiano (Coordinador) Paulo
Ricardo Godoy dos Santos Carolina
Siqueira Lemos Julieta Alida Garcia Verleun Maria
Celina Soares D´Araujo Os desafios impostos pelas recentes reformas do Estado, implantadas na maior parte dos países latino-americanos, vêm mudando a forma como os recursos públicos são geridos. Políticas sustentáveis, voltadas para ações específicas e objetivas, são definidas com foco na consecução de resultados, em contraposição ao estilo vigente até o final do século passado. Um exemplo dessa mudança é a forma como a gestão dos recursos humanos vem sendo conduzida. Obter e manter um quadro de servidores bem formados e motivados constitui-se em desafio permanente a ser perseguido pelos órgãos gestores de pessoas na administração pública. Uma análise recente dos concursos públicos federais brasileiros vem mostrando uma mudança no perfil dos candidatos, sinalizando uma tendência para a captação de um público mais jovem e mais bem formado, o que deverá levar a uma mudança nos padrões vigentes em pouco menos de uma década, a persistir tal tendência. Tal mudança segue na direção da modernização dos instrumentos de gestão de pessoas que tem se pautado nos ditames prescritos pelas reformas implantadas no continente. O painel ora proposto tem como objetivo levantar os principais desafios enfrentados pela gestão de pessoas visando à profissionalização da função pública, além de descrever algumas experiências de sucesso verificadas em órgãos do setor público brasileiro em esferas locais e federais. (039) PANEL: Regímenes de
bienestar, política social y universalismo en América
Latina: diversas perspectivas de sus vínculos con el Estado y
la democracia Fabián Repetto (Coordinador) Juliana
Martínez Franzoni Luciano Enrique
Andrenacci Fernando
Filgueira En este panel se presentan diferentes perspectivas que analizan comparativamente los regímenes de bienestar y la política social en América Latina. Lo hacen desde enfoques metodológicos diversos pero articulados alrededor de un interés común: la preocupación por buscar caminos que permitan transitar hacia intervenciones sociales de “universalismo efectivo o de nuevo tipo”, atendiendo al mismo tiempo las dimensiones políticas, técnicas y fiscales que afectan las decisiones y acciones públicas relacionadas con los problemas y necesidades de las sociedades de la región. Los participantes del panel se han especializado en la perspectiva comparada de la política social latinoamericana, atendiendo en sus presentaciones a aspectos de singular importancia para entender el vínculo entre política social, Estado y democracia, por ejemplo: la estructura de producción de riesgos; el gasto social; los escenarios demográficos, familiares y laborales; las rutas críticas para avanzar hacia sistemas más universales; la protección social en materia de salud; los sistemas de protección social y sus vínculos con el resto de la política social en términos de coordinación y gobierno; los retos en la construcción y/o fortalecimiento de la ciudadanía social. (040) PANEL: Las reformas
neogerenciales en España e Hispanoamérica José Martínez Vilchis
(Coordinador) Mariano Baena del
Alcázar Omar Guerrero Orozco José Juan Sánchez
González Las reformas neogerenciales llevadas a cabo en España e Hispanoamérica requieren de una revisión crítica para conocer los alcances y limitaciones en el mejoramiento de las administraciones públicas. Mientras que en el caso de España nos interesa conocer las políticas implementadas para la modernización administrativa como parte de la comunidad de la Unión Europea. Por lo que se refiere a los países Hispanoamericanos, el objetivo es explorar las medidas y lineamientos aplicados en materia de administración pública, así como los efectos globales que resultan explicativos para entender por qué en estos países el proceso de transformación sustancial todavía continua para tratar de servir adecuadamente a sus ciudadanos. Las reformas neogerenciales inician en la década de 1980 como un “nuevo modelo” para reformar a la administración pública, cuyo principal objetivo es resolver los problemas financieros y coadyuvar al ajuste económico de los países hispanoamericanos. Este nuevo modelo se apoya en los avances y descubrimientos de técnicas desarrolladas en los negocios privados. Estos cambios, junto con la nueva economía deben ser trasladados a la administración pública para tener los atributos de eficiente, eficaz, económica, flexible, responsiva, orientada al cliente y competitiva en el mercado. El panel propone un marco de análisis amplio para describir las reformas gerenciales realizadas en España e Hispanoamérica, así como los resultados de las mismas para compartir enseñanzas dentro de la transformación de la administración pública y la Reforma del Estado en nuestros países. (041) PANEL: La institucionalización
de sistemas administrativos y el incremento de la capacidad de
gobierno democrático Guillermo Fernando F. Schweinheim
(Coordinador) José Alberto
Bonifacio Jorge Horacio Domper Nicolás
Raigorodsky En los últimos treinta años, Iberoamérica ha logrado consolidar el régimen democrático. Esta consolidación del régimen democrático luego de décadas de inestabilidad y autoritarismo se han originado, principalmente, en la consolidación de los componentes básicos del funcionamiento de los regímenes pluralistas: sistemas de partidos, elecciones libres regulares, libertad de prensa, respeto por los derechos humanos y las libertades básicas, funcionamiento de los poderes legislativo y judicial. Sin embargo, la consolidación de diversos sistemas administrativos del sector público han jugado un papel fundamental en la consolidación de las democracias y en el incremento de sus capacidades de gobierno. El panel abordará la importancia de la consolidación de diversos sistemas administrativos en el incremento de la capacidad de gobierno de las democracias latinoamericanas con particular referencia al caso argentino. Se abordará en el panel la importancia de la institucionalización de los sistemas de servicio civil y capacitación de personal público, de administración financiera del sector pública, de ética pública y transparencia y de los sistemas de control interno y externo del sector público para incremento de la capacidad de gobierno en la democracia iberoamericana 19:00-20:30 hrs.
(042) PANEL: Developing a handbook of
public administration for Latin America B. Guy Peters
(Coordinador) Francisco Gaetani José Luis Méndez
Martínez Juan Carlos Cortázar Velarde Conrado Ricardo
Ramos Larraburu There is as yet no comprehensive analysis of public administration in Latin America and its role in development. This panel would be the "launch" for an effort to create such a Handbook of Public Administration in Latin America. This projected Handbook would contain national chapters as well as analytic chapters on topics such as personnel management, political involvement and control, accountability, rewards of office, and reform possibilities. The panel would include some people already committed to the project and serve as a means of involving as wide a range of authors and commentators as possible. (043) PANEL: Al rescate de mejores
prácticas en tiempos de crisis: forjando institucionalidad en
el gobierno de la ciudad de Buenos Aires Isabel Duré
(Coordinadora) Rita
Tanuz Patricia de los Angeles Cárcova Marisa
Ballesteros Daniela
Daverio El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires apenas ha superado los diez años de gestión como una jurisdicción autónoma. La presencia de una nueva institucionalidad, junto con el afianzamiento de la democracia en la Argentina, ha dado lugar a un mayor dinamismo en distintas formas de participación. Desde estos canales, sociedad y estado van conformando una agenda local en la que las situaciones problemáticas, en principio difusas, van definiéndose como problemas. El cambio de status supone un desafío en materia de administración y liderazgo, que debe conjugar el equilibrio entre los intereses de su población, la centralidad de su rol histórico como capital de la Nación y la modernización de su aparato burocrático. En ese sentido, el período 2000-2007 estuvo teñido de una alta vulnerabilidad en su escenario político, lo cual no fue obstáculo para que se llevaran adelante una serie de modificaciones en la gestión de distintas áreas de gobierno, tendientes a una mejora sustancial en calidad de los procesos y sus resultados. En el presente panel se desarrolla algunos modelos de gestión llevados adelante en este período en diversas áreas. Se presentará cómo en algunos casos las situaciones de crisis operaron como ventana de oportunidades y en otros llevaron a la reformulación de los proyecto en el marco de nuevas agendas y nuevos actores (044) PANEL: Los desafíos de la
interoperabilidad para la transparencia y la participación
ciudadana Diego Pablo Pando
(Coordinador) J.
Ignacio Criado Grande Eduardo
Alberto Poggi Marcelo Bieito Entendida como la capacidad de los organismos públicos para interactuar compartiendo información y conocimientos en forma eficiente y segura, la interoperabilidad es un tema emergente que lentamente está ocupando un lugar prioritario en la agenda de los académicos y policy makers vinculados al gobierno electrónico en Iberoamérica. El desarrollo de mecanismos coordinados de intercambio de información y conocimientos entre organismos públicos constituye una oportunidad no sólo para mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión, sino también para incentivar la transparencia y la participación ciudadana a partir de procesos abiertos, visibles y receptivos. En este sentido, y trascendiendo la visión tecnológica que asume que la interoperabilidad es cuestión de especialistas en informática, el panel presentará los principales elementos conceptuales vinculados a las restricciones político-institucionales que dificultan la integración de servicios en América Latina, así como también la evaluación de experiencias concretas de interoperabilidad en España, Argentina y Uruguay (045) PANEL: Capacidades estatales y
sus efectos sobre las políticas públicas: la
interacción entre actores y distintos niveles de gobierno en
las experiencias de Argentina, Brasil y Uruguay Valeria Analía
Serafinoff (Coordinadora) Oscar
Oszlak Cristina Zurbriggen
Giacossa Marcus André Melo El panel se propone indagar sobre las capacidades político-institucionales que generan condiciones para la implementación de políticas públicas efectivas y eficaces, orientadas a mejorar los niveles de desarrollo regional y las condiciones de vida de los ciudadanos. Para ello, los papers propuestos analizan las interacciones que se producen entre actores de distintos niveles de gobierno, pero también entre estos y actores del mercado y la sociedad civil. Cada uno de los cuatro papers que componen el panel, aborda un caso nacional con el objetivo de identificar, más allá de las particularidades, algunas continuidades en las problemáticas de la coordinación de políticas y sus efectos sobre los niveles de governance. Por ello, aún cuando los trabajos tienen una orientación empírica la intención de los autores es avanzar en la realización de una reflexión teórica que permita identificar condiciones para generalizar los hallazgos identificados (046) PANEL: La complejidad de las
políticas de desarrollo en el contexto actual o cómo
colocar una pelota en un cuadrado Gustavo Edgardo Blutman
(Coordinador) Horacio Antonio Cao Haydée
Coromoto Ochoa Henriquez Arturo
Claudio Laguado Duca Katherine de Lourdes Cuevas Lang Se analiza la complejidad de las políticas de desarrollo. Cao y Blutman tratan de remarcar la difícil articulación entre la nación, las provincias y los municipios en Argentina. Por su parte Haydee Ochoa resalta esta dificultad a través del análisis de políticas públicas en Venezuela, resaltando que “…en el camino hacia la implementación encuentran obstáculos que inciden en los resultados, los cuales se alejan de las políticas inicialmente formuladas”. Desde una perspectiva histórica, Arturo Laguado, analiza el inmenso esfuerzo reformista de principios de los ’60, considerando que su fracaso explica buena parte de la debilidad congénita actual. Por último, Cuevas Lang y Domench van a continuar la mirada de la complejidad en la articulación y coordinación de políticas de desarrollo en él área de salud en Chile a través del análisis del Plan Nacional de Promoción de Salud (047) PANEL: Valor ético -
político en la gobernabilidad democrática Ignacio
Pichardo Pagaza (Coordinador) Isidro Wilfrido Muñoz
Rivera Edgar Alfonso
Hernández Muñoz Roberto Padilla Domínguez Arnulfo Valdivia Machuca Analizar la relación entre ética y política como eje en la actuación de los líderes comprometidos y responsables con la democracia entendida como sistema institucional a cargo de la dirección y coordinación de la sociedad, considerando el contexto de complejidad del dinamismo político resultante del despliegue de estrategias y comportamientos de los actores relevantes en función de un determinado marco institucional. La necesaria visibilidad de los asuntos públicos de estado conlleva a contemplar desde su naturaleza filosófico-moral de la política, su influencia en el liderazgo y el rol que guarda en la formación de la nueva clase dirigente. Lo anterior, en un marco permanente para el estudio e investigación de nuestra disciplina y alcanzar un nuevo estadio de desarrollo en el marco del proceso de modernización e innovación de la administración pública. Así como dilucidar la importancia que representa la revisión de las nuevas cualidades para la capacidad de ejercer el liderazgo, de dimensionar los asuntos a resolver y de la gestión de los recursos disponibles a partir de agendas de gobierno con funciones claras y cierto grado de discrecionalidad para llevar a cabo la práctica gubernamental dirigente en términos de acreditación, credibilidad y vanguardismo en el desarrollo de las localidades de América Latina. (048) PANEL: A política de
gestão de pessoas na administração pública
brasileira: eixos, desafios e resultados Duvanier Paiva Ferreira
(Coordinador) Aleksandra Pereira
Santos Dulce
Aparecida Carvalho Sérgio
Antônio Martins Carneiro Aldino Graef A promoção da governabilidade democrática no governo brasileiro se reflete na Política de Recursos Humanos em dois níveis: primeiro, por meio da participação social, fundamentada na democratização das relações de trabalho e na priorização da negociação coletiva; segundo, por meio do fortalecimento da função pública que se desdobra, em quatro temas prioritários de governo: reestruturação de carreiras, recomposição e remuneração mais adequadas ao funcionalismo, reconhecimento da competência profissional e institucionalização da política de atenção à saúde, previdência e benefícios do servidor. Assim, o desenvolvimento e a implantação de uma nova Política de Recursos Humanos para a Administração Pública Federal passa, necessariamente, pela reflexão e aprimoramento dos seguintes eixos: Carreiras; Gestão por competências e Avaliação de Desempenho; Democratização das Relações de Trabalho; Sistemas e processos de gestão de pessoas e Saúde, Previdência e Benefícios do Servidor. O painel proposto tem como objetivo apresentar resultados, desafios e perspectivas dos eixos, procurando sistematizar os aspectos centrais da gestão de pessoas no Governo Lula. Para isto, ele parte dos desafios relacionados à recomposição de quadros, à gestão de carreiras e à construção do Sistema Integrado de Atenção à Saúde do Servidor para discutir instrumentos e ferramentas de gestão de pessoas. (049) PANEL: La trascendencia del
gobierno por políticas públicas en la reforma del
Estado Juan Carlos León
y Ramírez (Coordinador) Salvador Mora
Velázquez Porfirio Mauricio Gutiérrez
Cortés Tanit
Carolina Borja Martínez Julio César Olvera
García Contextualizado en el problema de la erosión de la solidez y la consecuente porosidad y liquidez de contenido de los referentes que constituyen el instrumental científico par excellence, resultantes de fenómenos tales como la globalidad y la consecuente posmodernidad en la que hoy situamos a la realidad, la preocupación constante por lograr gobiernos incrementalmente públicos como consecuencia de la institucionalización de la participación corresponsable de los ciudadanos, constituye una responsabilidad de la propia sociedad, en donde el contar con información suficiente y oportuna se convierte en un requisito sin el cual difícilmente se podría remontar el desinterés de los ciudadanos por participar; circunstancia ciertamente representa un invaluable instrumento para tornar más pública la relación entre gobernantes y gobernados, siempre y cuando se constituya como parte integral de un proceso que nos oriente a encarar colectivamente con un sentido de equidad la impostergable solución de los ingentes problemas que la pobreza y la desigualdad en la que se encuentran la gran mayoría de los habitantes del planeta y que sin duda, representan la principal amenaza para la viabilidad y futuro de la democracia.La ponencia explora las potencialidades con las que desde el enfoque de Política Pública se fortalece la noción de la administración de lo público, incluyendo la novedosa noción de coordinación administrativa, entendida ésta como una articulación de diferentes lógicas funcionales, desde el cual se rompe con el principio de verticalidad sustituyéndolo por elementos de gestión administrativa que incorpora la incorporación incremental; tanto en la construcción de agendas como en los procesos de gestión que garanticen transversalmente la lógica funcional específica de cada unidad administrativa, articulando de manera adecuada el sentido de integración con lo que se podría garantizar un horizonte de futuro compartido entre gobierno y sociedad, públicos en su naturaleza y públicos en su interacción en tiempos de globalidad. (050) PANEL: La búsqueda de un
paradigma de seguridad ciudadana para estimular la calidad y
excelencia de la administración de la defensa como política
pública Miguel Angel Manrique
Ravelo (Coordinador) Gaudi Giménez Elsy Rosales Gilda
Núñez El panel se propone centrar su atencion en los asuntos relativos a la administracion de la Defensa y la seguridad ciudadana como politicas publicas del estado. En tal sentido abordará la discusión sobre la reformulacion conceptual del paradigma de seguridad ciudadana en proceso de transformación en seguridad global y sus repercusiones sobre las gestió pública en el área de la defensa y las instituciones garantes del oden público. Asi mismo, discutirá los impactos en la administración de la justicia militar del desarrollo de los derechos humanos y los planteamientos del control parlamentario y de la socidad civil sobre la formulación, elaboración, decisión y ejecución del presupuesto de la defensa como instrumento para promover la calida y excelencia de la gestión pública en el sector defensa. Se analizara el caso de Venezuela como intentos prácticos para estimular la calidad y la exelencia en el ambito de la Administración de la Defensa y reformulación del paradigma de seguridad (051) PANEL: Escenarios de innovación
en la gestión pública Alfred Vernis Domènech
(Coordinador) Jorge Orlando Hintze Mercedes Beatriz
Iacoviello Tamyko Ysa Figueras En los países desarrollados hablar del sector público es sinónimo de hablar de cambio. Los programas de modernización y reforma administrativa puestos en marcha por los distintos gobiernos desde principios de los años ochenta y las crecientes restricciones presupuestarias impuestas por la internacionalización de la economía han tenido importantes implicaciones sobre la naturaleza y las formas de actuación del sector público. A principios del S.XXI, podemos afirmar que las administraciones públicas de los principales países de la OCDE son hoy en día más eficientes, más flexibles y atentas a las necesidades de los ciudadanos, y también cada vez más trasparentes y centradas en resultados. Las aproximaciones más al uso en el estudio de estos cambios son de tipo descriptivo, lo que suele comportar el empleo de abundantes datos estadísticos comparativos (como por ejemplo la evolución del gasto público en porcentaje sobre el PIB) y la presentación del catálogo de las principales medidas que en los últimos quince años han emprendido los distintos gobiernos de los países de la OCDE. Sin negar el interés de tal ejercicio, nos ha parecido más adecuado, en el marco del presente panel, adoptar un enfoque más analítico que proporcione claves para la comprensión de las causas de dichas transformaciones y ayude a vislumbrar las posibles direcciones que los cambios puedan tomar en el futuro. Jueves 6 de Noviembre de 2008
09:00-10:30 hrs.
(052) Conferencia: El regreso del Estado: entre el populismo y la regulación
Ludolfo Paramio 10:45-12:15 hrs.
(053) Presentación: Proyecto
CLAD-BID: Gestión para Resultados y Presupuesto por
Resultados Roberto García
López (Coordinador) Allen Schick Mario Marcel (054) PANEL: Experiencias de aplicación
de la calidad en la mejora de la gestión y de la satisfacción
de los ciudadanos Tomás Orbea Celaya (Coordinador) Virna Lissi Peña Mustafá Gladis
Rosario Mazza María Beatriz
Casermeiro de Goytia Fernanda Andrade El panel recoge las experiencias de varios organismos públicos de la Comunidad Iberoamericana que emplean diferentes Modelos de Gestión para mejorar, pero que tienen un único denominador común: la calidad. El objetivo final es mejorar la calidad percibida por los ciudadanos a través de la simplificación de los procesos y el desarrollo de servicios eficaces y eficientes. En la actualidad hay varios modelos que se utilizan para la mejora de la gestión en la Administración Publica, de los cuales se citan los más representativos:- Modelo de Evaluación, Aprendizaje y Mejora – EVAM: basada en las experiencias acumuladas en procesos de autoevaluación y Modelos de referencia aplicados en la Administración Publica.- Modelo CAF (Common Assessment Framework) – Es un modelo europeo para ayudar a las organizaciones del sector público interesadas en la implementación y utilización de técnicas de gestión de calidad total.- Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión: establece un sistema de valoración basado en 9 criterios así como un valor cuantitativo sobre una escala de 1 a 1000 puntos. Es utilizado como guía de aplicación y también como base del Premio Iberoamericano de la Calidad.- ISO 9000 – Son normas internacionales de gestión de la calidad que sirven para garantizar la calidad del servicio a través de la prevención y de la gestión de los procesos. (055) PANEL: ¿Cómo
mejorar la gestión pública?: aplicación de
buenas prácticas de gobierno electrónico Nicolás Trotta
(Coordinador) Juan
Manuel Urtubey Omar Angel Perotti Jorge
Enrique Linskens Desde hace casi 20 años, una importante cantidad de expertos en todo el mundo sostiene que las sociedades contemporáneas viven una suerte de nueva revolución industrial, que genera profundos cambios en cómo los gobiernos se relacionan con la ciudadanía y se interrelacionan entre sus propias dependencias. Ello de la mano de las TICs y el gobierno electrónico. El uso de éstas desde las administraciones públicas se apoya en la voluntad de orientar la gestión pública hacia la comunidad y expandir la provisión de servicios públicos desde el Estado a la ciudadanía. Su utilización permite al Estado aumentar la eficacia y eficiencia en la gestión de los recursos públicos, mejorar los servicios que se le brindan a la ciudadanía, e incrementar la transparencia del sector público. Aún está pendiente, en este camino, la multiplicación de conexiones de usuarios a estas nuevas tecnologías y la disminución de la brecha digital. El gobierno electrónico se consolida como medio y no como un mero fin, "para promover formas fiables de administración, manejando información crítica y otorgándole al contribuyente valor, eficiencia y productividad. Es una herramienta para que la democracia funcione". Así, compartir experiencias y resultados, resulta vital, para realizar innovaciones y mejorar la gestión pública, buscando lograr que la ciudadanía acceda a servicios públicos de calidad (056) Presentación: Proyecto
CLAD-IDRC-ICA: E-learning en la formación de funcionarios
públicos Julio César Fernández
Toro (Presentador) Fernando Perini (Presentador) Marta Haydeé Mena Emma Soledad Barrios Ipenza Laura Ruiz Pérez José Luis Tesoro (Comentarista) (057) PANEL: Profesionalización
del servicio civil en República Dominicana en el marco de la
nueva ley de función pública Gregorio de Jesús Montero
Montero (Coordinador) José
Dolores Mejía Almanzar María
del Carmen Lugo Peña Mariza De la Cruz
Hernández Fanny Bello Dotel Desde 1991 nuestro país ha venido haciendo esfuerzos por desarrollar normas para un Servicio Civil de Carrera. No obstante, dichas normas no han sido suficientes para alcanzar la profesionalización de la Función Pública de manera integral, lo que ha motivado a que, paralelo al proceso de implementación de las normas existentes, se desarrollaran actividades en procura de la reforma del Servicio Civil.Es en este orden que se logró la promulgación de la Ley de Función Pública, No.41-08, del 16 de enero del 2008, con la cual se superan falencias contenidas en la derogada Ley No.14-91, y se crea a la vez la Secretaría de Estado de Administración Pública, la cual sustituye la anterior Oficina Nacional de Administración y Personal.En el marco del presente panel, además del proceso de discusión y aprobación, abordaremos los nuevos esquemas de los principales Subsistemas Técnicos de Recursos Humanos y que orientan la profesionalización de la Función Publica en el país. En este orden, haremos un enfoque del Subsistema de Provisión de Cargos y Evaluación de Personal, asimismo se expondrá el nuevo esquema de Clasificación y Remuneración de Cargos en la Administración Pública.También abordaremos las normativas y el funcionamiento del Subsistema de Relaciones Laborales visto desde la perspectiva del órgano rector; por ultimo, expondremos sobre la plataforma informática que sirve de apoyo a la Gestión de los Recursos Humanos en el Sector Público. (058) PANEL: La gerencia pública
en el sector de la cultura: evolución histórica,
situación actual y perspectivas de un campo específico
de actividad profesional Héctor Schargorodsky
(Coordinador) Raúl Daniel Stigliani Alicia Fernández Carlos María
Manuel Elia El sector público cultural (responsable de la administración y gestión de las políticas referidas a la cultura) ocupa un lugar marginal en la agenda y en el presupuesto de los países de la región. Sólo las grandes ciudades escapan –a veces- a ésta situación. Sin embargo, resulta cada vez más evidente la importancia que la sociedad asigna a éste sector, tanto desde una perspectiva económica basada fundamentalmente en el crecimiento de las denominadas industrias culturales, como en su perspectiva social que, como transmisora y sustento de valores comunitarios, aporta a la cohesión social, al respeto de las expresiones de la diversidad y, en definitiva, al mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos. En ese contexto, el gerenciamiento de las organizaciones públicas culturales representa un desafío profesional del que sólo ha comenzado a dar cuenta desde hace relativamente muy poco el sistema universitario: las actividades de investigación específica que permiten recolectar, procesar y ofrecer información confiable, y las instancias de formación de gerentes y directivos preparados para conducir las organizaciones del sector, recién comienzan a estructurarse en Argentina. El panel propuesto analiza la evolución de la gestión sectorial desde cuatro perspectivas complementarias que permiten recorrer el camino que va desde la idoneidad hasta la profesionalización de la gerencia, con el objetivo de establecer un estado de situación que permita profundizar su desarrollo. Así, partiendo de una aproximación histórica, se analizan los puestos de trabajo a nivel directivo, y los perfiles gerenciales diferenciales que requiere cada subsector. Finalmente, se presenta una experiencia de formación profesional a nivel de posgrado. (059) PANEL: O Estado e sociedade civil
brasileira no debate da segurança energética e
alimentar Esther Bemerguy de
Albuquerque (Coordinadora) Marcelo Barros Gomes Renato
Sérgio Jamil Maluf Bruno
Ribeiro de Paiva Melchior Sawaya Neto O debate sobre a matriz energética e o potencial apresentado pela bioenergia tem mobilizado o diálogo social e interinstitucional. São exemplos a experiência do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social (CDES), do Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (CONSEA) e do Tribunal de Contas da União (TCU). O CDES e o CONSEA são fóruns majoritariamente da sociedade civil, de caráter consultivo da Presidência da República. No CDES o objetivo é o acordo entre as autoridades governamentais, os agentes econômicos e atores sociais vinculados à produção e comercialização de biocombustíveis, numa perspectiva ambientalmente limpa e socialmente justa. No CONSEA os trabalhadores rurais expressam sua preocupação com a produção e o uso de biocombustíveis que afetariam a seguridade alimentar em várias dimensões como disponibilidade, acesso, estabilidade e utilização. O TCU tem o poder de fiscalizar a União quanto à legalidade, à legitimidade e à economicidade, portanto, a segurança no suprimento de energia e a estabilidade regulatória interessam ao TCU. O Tribunal pretende tratar da Governança de Políticas de Energia e Meio Ambiente, delimitando o contexto institucional de formulação e implementação dessas políticas (060) PANEL: Explorando nuevas
políticas urbanas en un contexto intergubernamental Joan Subirats Humet
(Coordinador) Gustavo
Carlos Badía Alicia Ziccardi Contigiani Claudio Alberto
Tecco Los grandes procesos de cambio en campos como el trabajo, la familia o la estructura social, han afectado de manera muy intensa a las ciudades. Son las ciudades las que necesitan más (y más innovadora) capacidad de intervención y son esas ciudades donde se constata la falta de recursos y de capacidades intregrales de respuesta, generándose profundos desequilibrios territoriales y sociales. Las intervenciones urbanísticas tradicionales, muy basadas en la planficación y el control de los usos del suelo, se ven impotentes para responder a los nuevos retos, y las políticas locales no disponen de fuerza suficiente para complementar esas carencias. Este Panel pretende buscar nuevas respuestas, explorar lo que entendemos deberían ser nuevas políticas urbanas en un marco de gobierno multinivel. Cuando pensamos en políticas urbanas de nuevo tipo, pretendemos contribuir a la conformación de políticas que encuentran su objeto en la esfera territorial en la que se desarrollan, y en la concatenación y articulación de políticas sectoriales que se despliegan en ese territorio, y en el solapamiento de las políticas e intervenciones procedentes de distintas esferas de gobierno (supraestatal, estatal, regional y local), incorporando además la presencia de otros actores sociales. Buscamos respuestas a la pregunta: ¿Cuáles han sido las características conceptuales, sustantivas y operativas de las políticas urbanas hasta ahora y qué elementos deberían presidir la formación de nuevas políticas urbanas en el contexto de cambio de época que estamos atravesando? (061) PANEL: La transformación
del Estado y sus instituciones en la construcción de la
democracia participativa en Venezuela Mauricio Iranzo Tacoronte
(Coordinador) Isneria Huerta Joheni A. Urdaneta G. Mirtha López Valladares El modelo de democracia participativa contemplado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela aprobada en 1.999, ha requerido para su implantación y desarrollo del fortalecimiento de valores y principios que sustenten la participación, así como de iniciativas legales, organizacionales, comunales e institucionales, impulsadas y acompañadas de políticas públicas concebidas a todos los niveles de la administración pública, tanto en lo local como en instancias regionales y nacionales, que han dado lugar a un esfuerzo de transformación progresiva del Estado sin precedentes en Venezuela, contando para ello, en unos casos con la incorporación masiva de la población, y en otros, con la aplicación de mecanismos e instancias de articulación que contribuyen de una u otra manera a convertir la participación democrática en una opción real de trasformación. Como una vía para apreciar sus matices, este panel propone discutir el tema por medio del análisis que podría estar cumpliendo el capital social como elemento dinamizador de las estrategias participativas, en un abordaje teórico conceptual de sus implicaciones, así como mediante el análisis concreto de formas participativas a nivel comunal, como los Consejos Comunales, a nivel local, como en la gestión del transporte público urbano y a nivel general, como en programas de apoyo a la educación superior. (062) I Conferencia Interparlamentaria del Parlamento Latinoamericano: "¿Qué leyes para qué Estado?"
Claudia Alicia Bernazza
(Coordinadora) El CLAD y el Parlamento Latinoamericano han convenido en realizar, en el marco del XIII Congreso, la I Conferencia Interparlamentaria "¿Qué leyes para qué Estado"?, con el objetivo de contribuir a la construcción de una agenda común en la Región, así como al diálogo y al debate entre poderes en temas de relevancia para el desarrollo y el fortalecimiento de las democracias latinoamericanas. El programa de la Conferencia es el siguiente: 09:00 hs Inauguración. Firma del Acuerdo de Cooperación Parlamento Latinoamericano – Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) 09:30 hs Estrategias y reforma político-institucionales para incrementar la capacidad de gobierno en democracia. 11:15 hs Coordinación intergubernamental de políticas públicas y compensación de los desequilibrios territoriales. 12:15 hs Empleo público y profesionalización de la función pública para la promoción del desarrollo. 14:30 hs La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD): ¿Cómo avanzar en Iberoamérica? 15:30 hs Innovaciones conceptuales y mejores prácticas para promover la calidad y la excelencia en la gestión pública. 16:45 hs Los desafíos del gobierno electrónico para universalizar la ciudadanía digital. 17:45 hs Debate y formulación de acuerdos. Elaboración de las conclusiones. 12:30-14:00 hrs.
(063) Presentación: Proyecto
CLAD-Banco Mundial "Fortalecimiento de los sistemas de monitoreo
y evaluación (M&E) en América Latina y el Caribe, a
través del aprendizaje Sur-Sur y del intercambio de
conocimientos" David Fernando
Varela S. (Coordinador) Nuria Cunill Grau (Coordinadora) Salvador Ríos Hess Humberto Falcão
Martins Nelson Eduardo
Shack Yalta Carlos
Canievsky Fernando Rojas Hurtado
(Comentarista) (064) PANEL: La Responsabilidad Social
Corporativa: su aplicación a la gestión pública José Luís
Osuna Llaneza (Coordinador) Mercedes Rodríguez Piñero Pablo Rivas Suárez Oneida Alvarez
Figueroa Ana María
Cirera León Son muchos los gobiernos comprometidos en impulsar y promover la RSC, entendiendo que la tarea de reducir los impactos negativos derivados del funcionamiento del libre mercado no solo debe ser tarea de los poderes públicos. En un salto más para alcanzar la necesaria complicidad público-privada como garantía de mejorar la competitividad productiva y socio estratégica de un territorio, cabe preguntarse sí deberían ser de aplicación los estándares y criterios de validación de la actuación socialmente responsable del sector privado en el ámbito público. En el sector público --complejo entramado de administraciones en sentido estricto y organismos autónomos, empresas públicas, consorcios, fundaciones--el cambio social que se está produciendo introduce nuevos conceptos que el gobierno solo puede afrontar tratando de dar coherencia a unos procedimientos de administración donde los ciudadanos/as puedan observar con nitidez que la participación y el consenso son piedras angulares de los mismos. Con el panel se trata de avizorar a través de la experiencia y análisis de la administración pública española y sus gobiernos autónomos la capacidad de incorporar los criterios privados responsables del “aprender juntos” para mejor aprehender la polacotómica realidad socioeconómica actual. (065) PANEL: Innovación
tecnológica en el Estado nacional argentino: experiencias en
el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, en la
Administración Federal de Ingresos Públicos, en la
Administración Nacional de la Seguridad Social y en la
Secretaría de Gabinete y Gestión Pública de la
Jefatura de Gabinete de Ministros Juan Manuel Abal
Medina (Coordinador) Aníbal Domingo
Fernández Claudio
Moroni Amado Boudou En este panel se presentan distintos programas de innovación tecnológica desarrollados por tres organismos del Estado Nacional: el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP). En primer lugar, se dará cuenta de las nuevas tecnologías incorporadas por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos que contribuyeron a agilizar y modernizar su dinámica de funcionamiento. En segundo lugar, se expondrán los lineamientos centrales del programa de simplificación registral para la contratación de trabajadores por parte de las empresas, impulsado, entre otros organismos, por la AFIP y la ANSES. Este programa, además de optimizar los trámites y estimular la formalización de las relaciones laborales, constituye una experiencia exitosa de interoperabilidad al interior del Estado. En suma, en este panel se podrá comprobar de qué manera y en qué medida las distintas herramientas tecnológicas incorporadas por estos tres organismos han contribuido a promover la eficiencia, la eficacia y la transparencia en su accionar, posibilitando de tal forma estrechar sus vínculos con la ciudadanía (066) PANEL: Participação
na formulação de políticas públicas e
implicações para a implementação:
experiências no Brasil Marianne Nassuno
(Coordinadora) Luciano Maduro Alves de
Lima Elisabete
Roseli Ferrarezi Marcia
Muchagata O tema da participação tem sido objeto de atenção nas críticas à democracia contemporânea que apontam para a necessidade de uma melhoria qualitativa com o incentivo ao envolvimento dos cidadãos nos negócios públicos. No Brasil, onde se identifica um descompasso entre o Estado limitado como fator de contenção face a uma sociedade civil dotada de crescente densidade organizacional, a discussão sobre arranjos institucionais que viabilizem a sua convivência com a participação da sociedade é ainda mais merecedora de atenção. Dado esse contexto, o Painel analisa experiências do Governo Federal brasileiro que, buscando obter um resultado consensuado e maior viabilidade na implantação, envolveram no processo de elaboração da regulamentação de setores específicos a participação de atores qualificados. Trata também dos dilemas da que surgem quando a sociedade torna-se um ator efetivo no processo de de políticas públicas seja na fase de formulação, na de implementação ou no exercício do controle social. (067) PANEL: La selección del
personal en las administraciones públicas regionales
españolas: un factor determinante para profesionalizar la
función pública Juan Miguel Jiménez Ramírez
(Coordinador) Julia Serrano Checa Jesús Poderoso Godoy Tomás Rodríguez
Garraza Ana
Córdoba Largo Partiendo de la premisa de que la profesionalización de la función pública es una condición indispensable para el desarrollo de la Administración y de que la selección se configura como uno de los factores claves en el proceso de creación de burocracias estables y profesionales, el panel intenta exponer cuales son los instrumentos que emplean las Administraciones Regionales españolas para reclutar y seleccionar a su personal sobre parámetros de publicidad, igualdad, mérito y capacidad. Con el objetivo de ofrecer una visión completa de los sistemas de selección, el panel se estructura en cinco ponencias que van de lo general a lo específico y que pretenden responder a cinco grandes interrogantes: ¿Empleamos los sistemas de selección adecuados para atender eficientemente a las demandas organizativas y sociales?; ¿Utilizamos los procedimientos más idóneos para seleccionar a los mejores empleados públicos?; ¿Tienen los órganos de selección la independencia, especialización y profesionalidad necesaria?; ¿Hay otros métodos y formas de selección?; ¿Qué papel puede y debe desempeñar la formación en los procesos de selección de personal?. Desde esta perspectiva, el panel comienza situando la cuestión en el marco territorial y normativo en el que operan las Administraciones Regionales, y fijando los elementos meritocráticos que sostienen el modelo de selección. Se exponen a continu (068) PANEL: Procurando sinergias en la
plural diversidad: aprendizajes y claves Cristina
Beatriz Díaz (Coordinadora) Justo Eduardo
Araya Moreno Gisela
Scaglia Guillermina Curti Diego Gantus Este Panel se postula como un espacio abierto al diálogo regional en torno a la formación para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades en el ámbito público. Entre ellas, las de liderazgo innovador ocupan un lugar para nada menor, atento a la complejidad y dificultad que entraña la auto-transformación de las organizaciones públicas en entornos particularmente exigentes.Pretendemos problematizar algunos de los aprendizajes que creemos haber realizado, a partir de trabajos de investigación y asistencia técnica que han tenido como marco referencial el soporte de INPAE, la Red Interamericana de Educación en Administración Pública que todos integramos, así como otros emergentes de experiencias individuales y compartidas de formación y capacitación -siempre facultativas- pero impulsadas desde muy diversas instancias gubernamentales (europeas y latinoamericanas, como en los casos examinados por el Mgr. Araya; nacionales y subnacionales, como las trabajadas por la Lic. Scaglia ) y de cuño universitario (en todos sus niveles, a través de las ponencias de Díaz, Verdi- Curti y Gantus-Galano) cada una portadora en principio de peculiares márgenes de restricción y ámbitos de posibilidad. Todas las presentaciones, más allá de su diversidad, confluyen en la identificación de nudos críticos a desatar y avanzan en la propuesta de sugerencias conducentes a lograrlo. (069) PANEL : Estratégias
político-institucionais para aumentar a governabilidade
democrática: o caso do Brasil e da Argentina Bianor Scelza Cavalcanti
(Coordinador) Enrique
Saravia Jorge
Edmundo Barbará Pedro Enrique Andrieu O principal objetivo desse painel é apresentar algumas reflexões acerca de experiências (bem ou mal sucedidas) adotadas em países como Argentina e Brasil, com o propósito de aumentar a capacidade de governar em contextos democráticos, caracterizados pelo pluralismo político e por substanciais modificações institucionais. Além de estudos diagnósticos da situação brasileira e argentina, o painel também reúne propostas de instrumentos institucionais propícios ao fortalecimento da capacidade de governabilidade em países da América Latina. O trabalho de Alketa Peci baseia-se no pressuposto da construção de uma rede de governança de natureza contratual no contexto estadual brasileiro. O estudo avalia as relações de contratualização entre governos estaduais, representantes da sociedade civil organizada e representantes do setor privado, assim a contratualização em busca de resultados dentro dos próprios níveis governamentais. A proposta de Enrique Saravia defende o papel de organismos administrativos de natureza autônoma na provisão de serviços públicos que demandam continuidade para seu desempenho efetivo como instrumento de aumentar a capacidade de governabilidade nos países latino-americanos. Baseado numa análise histórica, o trabalho propõe separar os interesses imediatos do governo, das necessidades mais permanentes do Estado, por meio das entidades administrativas autônomas. (070) PANEL: Políticas sociales,
territorio y desigualdades: el rol de las políticas sociales
para la reducción de las brechas socioeconómicas en los
procesos de desarrollo urbano Adriana Rosa Clemente
(Coordinador) Ernesto
Santiago Castagnino Alejandro Villar Erika Roffler El panel tiene como eje la discusión sobre el rol de las políticas sociales en los proceso de desarrollo en vistas a la reducción de las desigualdades territoriales. En tal sentido se problematiza sobre diferentes aspectos de la puesta en marcha de las políticas, particularmente en su expresión local. Por un lado, un grupo de rpesentaciones aborda aspectos institucionales (enfoques y estrategias) y otro sectores representativos de la política social. En lo referente al grupo de presentación que indaga sobre los arreglos institucionales que atraviesan el ciclo de la política social, Carmen Midaglia, presenta el caso de Uruguay en el marco del nuevo diseño de programas sociales que impulsa el gobierno. Por su parte, Alejandro Villar indaga en la sobre las políticas y la relación que se establece entre crecimiento económico y desigualdad, a partir de contextos urbanos con alta conflictividad como el ÁMBA. Rofler y Rebon presentan los resultados de una investigación sobre enfoques y desempeño intersectoriales de las polticas sociales en diferentes contextos. Desde una perspectiva sectorial se presenta el trabajo de Ernesto Castagnino que indaga sobre las políticas destinadas a grupos con necesidad especiales y revisa la heterogénea respuesta del estado en torno a un caso concreto como el de discapacidad en Arg.. Finalmente Adriana Clemente, presenta los resultados de una investigación sobre la centralidad de las políticas asistenciales en la configuración de las redes territoriales y sus interacciones. Para esto toma el caso de las políticas alimentarías en la provincia de BsAs. (071) PANEL: Diálogo social para
la capacitación de los trabajadores en las administraciones
públicas: desarrollo profesional y gestión
pública María Antonia Montero Bermúdez de
Castro (Coordinadora) Jaime Rey Vázquez Sebastián
Pacheco Cortés Rubén
Eduardo Mosquera Leticia Catalina Manauta En los últimos años, las Organizaciones Sindicales argentinas y españolas venimos colaborando en distintos proyectos de intercambio de experiencias en materia de capacitación profesional para los empleados públicos de los diferentes niveles de Administración Pública en nuestros respectivos países. Gracias a la experiencia española de los cuatro Acuerdos de formación continua desarrollados en los últimos trece años y el acuerdo firmado, en el 2007, por los sindicatos argentinos sobre la capacitación de los empleados públicos, con el Gobierno de este país, además del gran interés que hemos percibido durante el desarrollo de los últimos CLAD con respecto al tema del diálogo social para la capacitación profesional de los empleados públicos en los diferentes países latinoamericanos y, su transcendencia para la mejora de la gestión de los recursos humanos en las administraciones públicas, es por lo que hemos considerado presentar una serie de conocimientos adquiridos a través de las experiencias antes señaladas y, marcar algunos ejemplos de buenas prácticas a tal respecto 15:30-17:00 hrs.
(072) PANEL: Public management reform:
does Latin America have anything to learn from the Organisation for
Economic Co-operation and Development? Nick
Manning (Coordinador) Geoffrey Shepherd B. Guy Peters Francisco Gaetani In reviewing OECD experience and what this means for public management in Latin America, some general points are clear:1. while broad common reform trajectories can be discerned among OECD countries, and while there is undoubtedly much benefit in sharing technical reform approaches, reform strategies need to be tailored to each country’s specific situation2. if reform is a process of cumulative learning, then “leapfrogging” to the more advanced management techniques us unwiseThe question is whether we can ge more specific - particularly given the underlying concern that looking at public management reforms always throws up a problem of evidence. Management is difficult to measure, so reform results are difficult to quantify. They take a long – often very long – time to bear fruit. It does not help that the discipline of public administration/management lacks a strong tradition of hypothesis testing and cumulative knowledge building. (073) PANEL: Sistema de Acreditación
de Servicios Municipales: una contribución al mejoramiento de
la calidad de la gestión municipal Igor Dedic Morales
(Coordinador) Franklin Troncoso Muñoz Carlos Haefner Elier Fuentes Ibazeta Sistema de Acreditación de Servicios Municipales: La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere) y el Centro Nacional de Productividad y Calidad (Chilecalidad) trabajan conjuntamente en el desarrollo de un sistema que tiene por objetivos:- Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad,- Fortalecer la capacidad de gestión de las municipalidades,- Instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de gestión de las municipalidades, basada en la Autoevaluación y la aplicación de planes o iniciativas de mejora como práctica permanente, y- Reconocer los logros intermedios de gestión que vayan alcanzando las municipalidades a lo largo del camino hacia la excelenciaEl Sistema de Acreditación Municipal acredita el nivel de gestión alcanzado por una municipalidad: la capacidad que tiene para prestar servicios de calidad a los ciudadanos, respecto del Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales. (074) PANEL: Aportes desde la teoría
política para pensar la relación entre tecnologías
de la información y el conocimiento y la ciudadanía
digital Eladio Hernández Muñoz
(Coordinador) Rafael
Enrique Romero Jiménez Edgardo Ricciuti Carlos Lisandro Abreu González Joaquín
Ortega El panel integra una reflexión en 5 voces, sobre cuestiones culturales, éticas, de legitimidad, de construcción de espacio políticos digitales; y del replanteamiento que traen consigo las nuevas tecnologías de la información y el conocimiento a las relaciones de poder político, que se organizan en nuestras sociedades y que sin lugar a dudas plantea nuevas reflexiones para la relación entre ciudadanos y los estados. La cuestión del gobierno electrónico, estudiado desde la teoría política, implica apreciar aquellos procesos de construcción de relaciones específicamente políticas entre los gobiernos y los ciudadanos haciendo hincapié en las transformaciones que la digitalidad imprime a nuestras sociedades. Cada una de las voces que integran este panel plantean matices y problemáticas que encaran las nuevas realidades digitales. (075) PANEL: Avaliação de
desempenho: das diretrizes para a construção de
instrumentos às experiências na administração
pública Maria do Socorro Mendes Gomes
(Coordinadora) Oscar
Acselrad Sílvio Ghelman Alexandre Kalil Pires A emergência de um novo paradigma marcado pela democratização das relações de trabalho tem provocado mudanças significativas nos modelos de gestão das organizações, especialmente no modelo de gestão de desempenho. Um dos grandes desafios impostos à gestão do desempenho é a construção de instrumentos capazes de identificar, reconhecer e potencializar os méritos dos servidores a partir de uma construção negociada de metas e resultados. Nas organizações públicas dos anos 70, os processos eram marcados pela relativa estabilidade tecnológica, na qual as mudanças ocorriam de forma gradual e incremental. O foco ocorria na especialização funcional caracterizada por tarefas cada vez mais específicas. Assim, a remuneração era realizada exclusivamente sobre o cargo e não sobre o mérito. A percepção da avaliação de desempenho como instrumento de desenvolvimento individual e organizacional capaz de permitir a mensuração de competências desejáveis, bem como o alcance de metas pactuadas entre organização, equipes, chefias e servidores, em detrimento do modelo exclusivamente relacionado ao incremento remuneratório, provocou o surgimento de diversos instrumentos de avaliação nas organizações públicas. O objetivo deste painel é discutir diretrizes gerais de avaliação de desempenho individual e institucional, mas também apresentar experiências que buscam reunir os novos conceitos e perpercepções. (076) PANEL: Reflexión teórica
sobre la experiencia uruguaya y propuesta hacia la profesionalización
del servicio civil: cumpliendo con la Carta Iberoamericana de la
Función Pública Ramón Eduardo Firme Faguada
(Coordinador) Gabriela Hendler Triador Eduardo
Lust Hitta Pablo Daniel
Cabrera Stellatelli María
Noel Sanguinetti Vezzoso El panel se presenta como una Investigación participativa de casos. Los participantes que presentaran las ponencias las hacen sobre la base de, una investigación realizada por un equipo investigador, que esta en el programa de trabajo de una institución que lo avala, siendo dicha institución activa participante en la negociación en el sector público. Las instituciones participantes son: i) La Comisión Nacional del Servicio Civil, como órgano asesor de la política de recursos Humanos, ii) La Oficina Nacional del Servicio Civil, órgano técnico de conducción de la política de Recursos Humanos, iii) Confederación Organizada de los Funcionarios del Estado (COFE), organización de segundo grado representativa de dos Funcionarios de la Administración Central, iv) Mesa Sindical Coordinadora, organización de segundo grado representativa de los trabajadores de los Entes y Empresas Públicas. Los participantes que expondrán su ponencia en forma personal, tendrán el aval de dichas instituciones, habrán coordinado las respectivas investigaciones, han participado en la negociación, y fruto de su experiencia directa y el trabajo intelectual tienen aportes conceptuales que enriquecen el camino a recorrer. La ponencia integradora sea hecha conjuntamente por la Comisión y la Oficina y estará a cargo del Coordinador del Panel. Por la importancia que se le asigna a esta presentación-país se ha invitado al Coordinador del área temática (077) PANEL: Modernización del
perfil de implementador de políticas públicas ante el
cambio de paradigma: generalidades y aplicaciones específicas Miguel
Martín (Coordinador) Enrique
Bellagio Guillermo
Venturuzzi Carlos Roberto Ospital Daniel Araujo La capacidad de liderazgo propia del funcionario político y de los miembros del equipo de gestión que llega con él, responden al paradigma que los trajo al puesto. Pero en el área de gobierno de la que se hacen cargo, también están instalados esos atributos en funcionarios de la planta, que participaran de la implementación de la política pública, aunque antes hayan buscado ser eficaces bajo el imperio de un paradigma diferente. Si los estilos chocan, compiten o buscan someterse entre sí, la gestión encontrará grandes dificultades para alcanzar sus objetivos. Autoridades con capacidad gerencial, gerentes con habilidades propias de la política, librados al mero azar de su don de gentes, del carisma, o vocación - características valiosas por cierto – conllevan, no obstante el riesgo de diluir la localización y en consecuencia la efectividad del/los implementadores reales, si no se produce una síntesis que defina y seduzca a todos los actores a hacerse teórica y prácticamente de las capacidades básicas y específicas que la misma arroja como innovación (078) PANEL: De las reformas del
gobierno a las reformas para el buen gobierno Manuel
Villoria Mendieta (Coordinador) Esther Del Campo
García Maria
Clara Dias Manuel Guedán
Menéndez Amadeu
Recasens i Brunet La preocupación por la eficacia y la eficiencia gubernamental ha ocupado una buena parte de los esfuerzos modernizadores de la Administración pública de los últimos 25 años. No obstante, cada vez renace con más fuerza la preocupación por la naturaleza pública del gobierno y por sus correspondientes compromisos morales. Las reformas de gobierno han tenido una lógica institucional autorreferencial, han sido en muchos casos producto de élites programáticas fuertemente ideologizadas en el neoliberalismo y han reducido el papel de la ciudadanía al de meros clientes sin voz y sin capacidad de disputar los fines. Recuperar la disputabilidad (Pettit) de la acción de gobierno y sostener las preguntas sobre el buen gobierno son esenciales para el futuro de la democracia o, al menos, para su mejora cualitativa. En este panel se analizará, en primer lugar, el buen gobierno desde la filosofía moral y política para, a continuación, tratar desde la ciencia política y la gestión pública seis aspectos esenciales del buen gobierno: la rendición de cuentas y la descentralización, la participación ciudadana y la gobernabilidad y la transparencia y la gobernanza. (079) PANEL: Relaciones
intergubernamentales desde la gestión local: su evolución
en la última década Myriam Consuelo Parmigiani de Barbará
(Coordinadora) Gloria Torres
Avila Martha Díaz de
Landa Vicente Ugalde
Saldaña El panel se propone describir y evaluar, a partir de la revisión de experiencias en Argentina, Chile y México, las respuestas al problema de resolver la coordinación entre distintas instancias jurisdiccionales locales entre sí y con las instancias supraordenadas para un desarrollo territorial equilibrado. Con una perspectiva interdisciplinaria a la vez que de gestión administrativa, política, social y jurídica, el conjunto de trabajos permitirá realizar un balance de las fortalezas y debilidades del proceso de innovación en materia de articulaciones intergubernamentales con el que se ha procurado la adaptación a los retos del mundo globalizado. Con respecto a Argentina, mientras uno de los trabajos propone un mapeo del asociativismo municipal en la última década, sus modalidades y logros, bajo la inquietud de su envergadura real como política de Estado, un segundo reflexiona, en base a los modelos de análisis del racional choice de segunda generación, sobre el nivel de avance de la acción colectiva en la materia. Con relación a Chile, el estudio del un programa ejecutado por la Subsecretaria Desarrollo Regional en dicho país, advierte sobre las dificultades a superar por los responsables del fortalecimiento de la gestión territorial. Las transformaciones del sistema político en México y su impacto sobre las relaciones interlocales, completa el panorama para el balance deseado (080) PANEL: Relevancia y validez de
las microreformas organizacionales: experiencias puntuales de
microreformas en el ámbito del gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires Luis Alberto Toro (Coordinador) María Inés Martínez Beatriz Judith Binstock Andrea Zapata El presente panel está coordinado y conformado por integrantes del Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Secretaría de la Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete del Gobierno Federal de la República Argentina y presenta distintas experiencias de gestión de Microreformas desarrolladas en el ámbito del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El panel intentará presentar y sistematizar distintas experiencias caracterizadas por su impacto positivo en términos de eficiencia y eficacia de la gestión y por haber sido desarrolladas en un contexto reacio al cambio organizacional y definido por una cultura que bien podría llamarse de la “desarticulación” y del imperio del proceso por encima de los propios objetivos institucionales. Los panelistas comparten, además de un origen de formación común y una opción por los estilos de liderazgo participativos que involucren positivamente a la línea operativa de gestión a la que se entiende como “depositaria” del saber organizacional y de las propias soluciones a los problemas de la organización. Finalmente, el panel intenta revalorizar y poner en la discución conceptual el valor de las Microreformas a las que entienden postergada en función de Reformas "fundacionales" que nunca terminan de implementarse o de consolidarse. 17:15-18:45 hrs.(081) PANEL: The role of governance
indicators in stimulating, informing and assessing public management
reform processes Fernando
Straface (Coordinador) Jeffrey James Rinne Nathaniel
Heller Pablo Alonso Both anecdotal and statistical evidence from around the world suggests that good governance is a key pre-condition for sustainable and equitable socio-economic development and democratic consolidation. In line with the increasing importance of the quality of governance to understand development challenges, since the early 90’s an outburst in the use and generation of governance indicators has taken place. The most commonly used governance indicators are perceptions-based and highly aggregated, but more recent efforts have focused on generating more transparent, concrete, narrowly-defined and fact-based instruments. This drive should encourage governments and domestic stakeholders to adopt these tools when planning, assessing, informing and trying to influence reform processes. In LAC, advancing in this direction will also require disseminating governance indicators and their potential uses, as well as building capabilities for adapting and using them within state bureaucracies and CSOs. The proposed panel will discuss several issues related to the production, dissemination and uses of governance indicators (082) PANEL: Presentación y
premiación de los ganadores del XXI Concurso del CLAD "Calidad
y excelencia en la gestión pública" David Edelman
(Presentador) María de
Lourdes Ramos Loyo Israel Aguilar Márquez Alberto Delgado Paniagua (083) PANEL: Hacia una nueva agenda en
gobierno electrónico: enfoques, temas y experiencias Diego Arturo Barría Traverso
(Coordinador) Ester
Kaufman Justo
Eduardo Araya Moreno J.
Ignacio Criado Grande Tras una década de instalación de la incorporación de las NTICs a la esfera del gobierno y la política como foco de indagación teórica y empírica, surge la necesidad de una renovación en la agenda de investigación. Si en un inicio se entendía el carácter optimista y programático del debate en torno a la incorporación de las TICs al ámbito político y administrativo, la evidencia empírica acumulada sugiere que es hora de superar las preguntas en torno al cumplimiento de promesas de mayor democracia y cercanía con los ciudadanos; la investigación de la próxima década debiera enfocarse a analizar críticamente la existencia de programas de e-gobierno y e-participación y los usos que se dan de estas aplicaciones, donde el tratamiento de la propia Información y producción de contenidos extendida debería ser central ya que connota la Sociedad en la que vivimos. Esta postura se ve reforzada por el surgimiento de esfuerzos más complejos de los gobiernos nacionales por operar su aparato administrativo de manera cooperativa (interoperabilidad tanto tecnológica, como organizacional y semántica), por las demandas de grupos sociales que actúan en la red y exigen respuestas estatales en distintos ámbitos territorial (nacional, regional, local) y por la necesidad de incorporar a las NTICs en el debate en torno a la teoría de las organizaciones públicas y los diseños (084) PANEL: Relaciones
intergubernamentales y acción social del Estado en ciudades
metropolitanas de América Latina Enrique Cabrero Mendoza
(Coordinador) Alicia Ziccardi
Contigiani Magdalena
Chiara Cristina Almeida Cunha Filgueiras Carlos Aurelio Pimenta de Faria En este panel se pretende analizar las características y modalidades que asumen actualmente las relaciones intergubernamentales en un contexto de profundización de la democracia, en tres países de sistema político federal de América Latina: Argentina, Brasil y México. Dada la complejidad de la problemática las ponencias aquí presentadas se centran en el análisis de la acción social del Estado, en las políticas y programas sociales destinados a garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía y los derechos sociales consagrados en las Constituciones de estas tres rpéublicas federales. Por otra parte se presentan resultados de investigaciones sobre la forma como participan los tres ámbitos de gobierno: federal, estatal y municipal en programas sociales operados en el ámbito local, en zonas metropolitanas de las ciudades latinoamericanas. En estos trabajos se abordarán temas tales como: i) los marcos conceptuales y metodológicos de la problemática de las relaciones intergubernamentales y la cuestión social, ii) el diseño, gestión y evaluación de las políticas y los programas sociales en los que están involucradas diferentes instituciones gubernamentales como es el caso de la salud en la zona del Gran Buenos aires y iii) el análisis de experiencias recientes de programas sociales que contrarrestan la fragmentación institucional a través de la cooperación y asociación política municipal, como es el caso de la experiencia de la Región Metropolitana de Belo Horizonte, o con el control que ejerce la ciudadanía sobre la aplicación de los recursos gubernamentales como es el caso del Programa de Mejoramiento de barrios, colonias y pueblos de la Ciudad de México. (085) PANEL: La administración
de recursos humanos en el sector público de Puerto Rico:
retos, problemas y oportunidades Hernán A. Vera Rodríguez
(Coordinador) Alejandro Ortiz Vélez Sonia López Pérez Elsie Ruiz
Santana Samuel Borgos Torres Este panel aborda diversas perspectivas de la Administración de Recursos Humanos en el Sector Público de Puerto Rico. El mismo, analiza elementos tan diversos como la satisfacción de los empleados con su paga, la intención de abandonar el servicio público, el derecho organizarse , a negociar colectivamente y a declararse en huelga contra su patrono, el gobierno. De igual forma, examina el grado de justicia salarial presente o ausente en los planes de retribución o paga en las administraciones públicas, así como el estado actual del adiestramiento y la capacitación de empleados y funcionarios del gobierno de dicho país. De igual forma, el panel sondea las gestiones de la Oficina de Ética Gubernamental para combatir el comportamiento ilegal y anti – ético en el servicio público puertorriqueño.Las ponencias del panel han utilizado tanto métodos cuantitativos como cualitativos para levantar información de primera mano de la situación actual de diversas áreas de la administración de recursos humanos en Puerto Rico. De igual forma, las diversas ponencias del panel presentarán información de base sobre la organización del sistema de administración de recursos humanos en el sector público de Puerto Rico. Por último, las ponencias evaluarán diversas formas de promover un mayor grado de profesionalización de los empleados y funcionarios públicos en Puerto Rico y los efectos de esta gestión en el desarrollo del país. (086) PANEL: Cambios
político-institucionales y nuevas modalidades de políticas
públicas en América Latina: los casos de Venezuela y
Argentina Susana Hintze (Coordinadora) Miguel Lacabana Carlos
Luis Rivero Ballesteros Mirta
Vuotto En el marco del incremento de sus funciones que -a pesar de las reformas de las décadas pasadas- experimentan hoy los gobiernos latinoamericanos y su relación con los cambios en la naturaleza de los problemas y los modos de intervención que hoy enfrentan, el panel se interroga sobre nuevas políticas públicas que implican intentos de reorganización de intereses con signo opuesto al predominante durante el periodo de auge neoliberal, así como sobre sus potencialidades y dificultades. Las dos primeras ponencias muestran para Venezuela, las transformaciones en la institucionalidad resultado de la orientación política del actual gobierno. Para ello hacen énfasis en las instancias innovadoras de participación comunitaria y en el desarrollo de formas económicas alternativas a la economía capitalista, impulsadas por políticas públicas denominadas de economía social y solidaria. Para el caso de Argentina las ponencias refieren también a este tipo particular de políticas públicas y a la relación estado-sociedad civil que su implementación demanda. En ese contexto se discuten las modalidades organizativas en que se plasman tales políticas a nivel nacional, provincial y municipal. Y en un plano de mayor especificidad, se trabaja sobre el modelo asociativo cooperativo, analizando su introducción en las políticas vinculadas a estrategias socio-productivas y de desarrollo local (087) PANEL: Impacto de las reformas político-institucionales en la acción pública local: la experiencia de Brasil, Colombia, Chile y México
José Santos Zavala
(Coordinador) Paula Alexandra Canas de Paiva
Nazareth Gloria Molina Marín Zarrelli Fonseca
Carrillo Mario Eduardo Ibarra
Cortés La reforma político – institucional hace referencia al proceso de transformación institucional, procesos y prácticas que han configurado nuevos gobiernos subnacionales; en este sentido el reto de las reformas para los países de la región, radica en fortalecer las capacidades de los gobiernos subnacionales con la finalidad que estos sean capaces de generar acciones locales para resolver problemas públicos. Para comprender la lógica que caracteriza a los procesos de modernización de los gobiernos es necesario comprender no sólo como un proceso técnico sino también político. En este contexto el objetivo de este panel es avanzar en el análisis, desde una perspectiva comparada, de la capacidad de respuesta por parte de los gobiernos subnacionales, con la finalidad de identificar los alcances y limitaciones de los procesos de reforma estatal en los países de la región. En el panel, se presentan experiencias concretas de gobiernos subnacionales, en Brasil, Colombia Chile y México. Las preguntas que articulan las experiencias de gobierno analizadas son: ¿Qué acciones de política pública han implantado los gobiernos subnacionales? ¿Cómo ha sido el proceso de implantación?, ¿Qué rol tuvo la transformación institucional?, ¿Cuáles ha sido su impacto en la solución de los problemas locales? ¿Cuáles son los logros y pendientes del proceso de reforma institucional? (088) PANEL: Coordinación
intergubernamental de políticas públicas y compensación
de los desequilibrios territoriales: la experiencia de Cuba Lázaro Carmelo
Toirac Ayala (Coordinador) Gabriel López
Díaz María Zarragoitia
Alonso Clara Mariela Columbié
Santana Se expone la experiencia de Cuba en torno a las acciones emprendidas para propiciar un equilibrio económico-social entre los diferentes territorios, a lo que ha coadyuvado la conducción planificada de la economía. En atención a lo anterior, son abordadas las posibilidades que brinda la planificación para diseñar coherentemente entre todos los factores la implementación de políticas públicas propiciadoras de reducir los desequilibrios territoriales; a lo que se añade la planificación física, tributando un enfoque integrador entre los diferentes niveles de decisión, articulando acciones en el presente en función de los objetivos a alcanzar en un mayor plazo.De gran importancia ha sido disponer de funcionarios públicos con una alta profesionalidad.. En tal sentido, serán expuestas las experiencias en cuanto a la estructuración de una red para la formación y superación de funcionarios públicos a todos los niveles, en lo que están involucradas las universidades, las instituciones gubernamentales y demás factores (089) PANEL: Retos y desafíos de
la profesionalización en los gobiernos y administraciones
públicas locales México-Estados Unidos: tareas
pendientes Roberto Moreno Espinosa (Coordinador) Donald
E. Klingner José
Juan Sánchez González Juan Miguel Morales y
Gómez Leobardo
Ruiz Alanís El panel tiene como objetivo central evaluar las condiciones prevalecientes en México que han limitado el impulso a la profesionalización y a la eventual implantación de modelos de servicios públicos de carrera en los gobiernos locales, entidades federativas y municipios, así como destacar los factores a superar y desarrollar propuestas a fin de acceder a una nueva etapa en los procesos de reclutamiento, selección, capacitación, actualización y permanencia de cuadros de alto desempeño al servicio de las administraciones públicas locales que permita enfrentar los retos y desafíos que presenta el contexto nacional e internacional. Se estudian los casos de los estados de Guanajuato y Zacatecas, así como 12 municipios del Estado de México, en este último caso se analizan seis municipios en donde ha tenido lugar la alternancia política y seis en donde se ha mantenido la continuidad partidaria. Asimismo se abordan el papel que puede jugar la Sociedad Americana de Administración Pública (ASPA por sus siglas en Inglés) en el establecimiento de redes para el fortalecimiento de los gobiernos locales. 19:00-20:30 hrs.
(090) PANEL: Gestão matricial de
resultados: alinhando estruturas, projetos e resultados Humberto Falcão
Martins (Coordinador) Ricardo
Pinheiro Penna Marcia Bassit Geraldo de Vitto Junior Carlos Homero Giacomini O propósito do painel é apresentar experiências recentes e relevantes de aplicação (na união e estados, em perspectiva macrogovernamental e de organizações públicas em particular) da metodologia do Governo Matricial©. Tal metodologia busca promover uma efetiva inserção da estratégia nas estruturas implementadoras, fornecendo um quadro de referência que alinha e direciona para resultados distintas lógicas gerenciais que usualmente se sobrepõem de forma nem sempre integradora (a lógica das estruturas baseadas em competências, a lógica dos processos baseada em regras e procedimentos, a lógica da gestão de projetos e programas baseada no monitoramento intensivo de ações e a lógica da pactuação de resultados). (091) PANEL: La autonomía local
en el sistema de formación continua en la administración
local española: herramienta de mejora continua de la calidad
de los servicios a los ciudadanos María Esther Díaz García
(Coordinadora) Begoña
Larraínzar Zaballa Antonio Díaz
Méndez José
Antonio Latorre Galicia Carlos
Arias Casal Los Acuerdos de Formación Continua en las Administraciones Públicas de España están coparticipados por los tres niveles de Administración y las Organizaciones sindicales. Dentro de estos se está produciendo una mejora significativa de la formación de los empleados de las Administraciones Locales que está trasladándose a la modernización de estas administraciones y de los servicios que prestan a los ciudadanos. El modelo descentralizado de gestión de los recursos formativos ha permitido la consolidación de sistemas que, bajo un mismo paraguas, desarrollan gestión eficiente de los recursos según las especificidades de cada una de las realidades de España a nivel local y que además abordan el reto de integrarse en las especificaciones marcadas por el nuevo estatuto de la función pública. La dificultad derivada de la atomización de los municipios y la cortedad de las plantillas ha sido resuelta a través de sistemas supramunicipales de formación facilitando el desarrollo homogéneo de todas las Corporaciones Locales Españolas. En el panel se expondrán el marco de la formación, su relación directa con la mejora de la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos y una experiencia de gestión certificada por un estandar de calidad. (092) PANEL: ¿Cómo
conseguir avances conjuntos y continuados de distintas
administraciones en gobierno electrónico?: el modelo de
cooperación entre las administraciones catalanas Ignasi Albors i Rey (Coordinador) Ma.
Teresa Aragonés i Perales Consol Cervera i Macià Joan A. Olivares i
Obis Marta Cruellas En la gran mayoría de países del mundo las competencias se encuentran repartidas entre distintos niveles territoriales de administración, lo que provoca una mutua dependencia por lo que se refiere –al menos- al intercambio de información. Las administraciones necesitan obtener información (datos, documentos, certificados, …) gestionada y en poder de otros organismos públicos. Tradicionalmente su obtención ha sido una tarea imputada directamente al ciudadano o empresa que solicita el servicio, con lo que la relación de éstos con la administración es costosa en términos de tiempo y dinero. Para poner solución a esta situación en Catalunya desde 2001 las administraciones catalanas, conscientes que la mejor manera para avanzar es trabajar juntas, buscan soluciones que les permitan de forma eficiente (creando herramientas y soluciones compartidas) usar las posibilidades de la tecnología para simplificar la vida al ciudadano en su relación con la administración y hacerlo de forma equilibrada sin que ninguna administración quede rezagada, equilibrando el territorio. El modelo catalán de interoperabilidad es el planteamiento organizativo y tecnológico que permite a cualquier administración catalana desarrollarse plenamente e interoperar –por el medio más acorde a su madurez tecnológica- con el resto de actores públicos. Este panel pretende exponer su historia y situación actual (093) PANEL: Gobierno electrónico
y derechos fundamentales Héctor Pérez
Pintor (Coordinador) Teresa Maria Da Cunha
Lopes María Teresa Montalvo
Romero Ma.
Eva López Ramos Los contextos de desarrollo del Gobierno Electrónico, o sea, la Globalización y, en particular la Sociedad de la Información y del Conocimiento, como realidades complejas pueden estudiarse desde múltiples puntos de vista. El aqui nos interesa es, principalmente, el que pone el énfasis en su incidencia en la teoría y la práctica de los Derechos Fundamentales de las personas y en las nuevas relaciones entre el Ciudadano y el Estado. En la teoría, puesto que el fenómeno S.I.C. cambia, al menos tendencialmente, los presupuestos teóricos desde los que se construyó la teoría de los Derechos Fundamentales. Y en la práctica porque la S.I.C. y su componente Gobierno Electrónico, acentúan esas alteraciones haciendo ver sus efectos en el ejercicio concreto de algunos derechos.Un campo es particularmente afectado por este nuevo contexto caracterizado por el desarrollo de las estructuras de Gobierno Electrónico: el campo del Derecho de Acceso a la Información y la Protección de Datos Personales. (094) PANEL: La negociación
colectiva como instrumento en la construcción de
consensos Andrés Esteban Rodríguez
Larrea (Coordinador) Omar Alfredo Autón María Karina Trivisonno Lucas
Patricio Nejamkis El diálogo y la participación son instrumentos fundamentales de la negociación. A través del ejercicio de los mismos, el Estado Nacional y Unión Personal Civil de la Nación, acuerdan la firma, en el año 2006, el Segundo Convenio Colectivo de Trabajo para la Administración Pública Nacional. Este fue ampliamente superador al Primer Convenio Colectivo de Trabajo celebrado en el año 1999, viéndose reflejados sus alcances y beneficios en todos los trabajadores del sector público y en el Estado Empleador. Este Convenio abordó temas como la equidad de género, la integración de personas con discapacidad y permitió cumplir plenamente con la Ley Marco de Empleo Público Nº 25.164 y normas reglamentarias y complementarias. El presente panel es una muestra del resultado obtenido por los actores de las relaciones laborales del Sector Público nacional, mediante el consenso logrado mediante la negociación colectiva que permite incrementar el fortalecimiento de los valores democráticos en la sociedad actual. (095) PANEL: El estatuto del empleado
público en España y en México Carolina
San Martín Mazzucconi (Coordinadora) Lourdes Meléndez
Morillo-Velarde Ana Isabel Pérez
Campos Josefa Montalvo Romero Se trata de exponer las características del marco regulador del empleo público en dos Estados diferentes: España y México, ambos inmersos en recientes o próximos cambios. Tras la regulación de un estatuto de derechos y deberes de los empleados públicos en España, es la oportunidad de abordar el análisis del marco jurídico actual, centrando el estudio en ciertos núcleos temáticos específicos, como los derechos fundamentales que asisten al personal laboral y funcionario, su protección de Seguridad Social y la ordenación del tiempo de trabajo en la Administración Pública. Por otro lado, México presenta un panorama en el que el crecimiento del sector público y el empleo en su seno hace necesaria una reflexión sobre las perspectivas de futuro de su normativa reguladora, actualmente en cuestión. (096) PANEL: Participación
popular en políticas públicas y calidad de la acción
gubernamental Héctor
Atilio Poggiese (Coordinador) Jorge Giles Luciano Joel Fedozzi Roberto
Rodríguez Santiago
Ortiz La participación popular está en la agenda de las ciencias sociales y políticas, la administración pública, la epistemología política y las agencias internacionales con diversos temas: manejo de la incertidumbre (Beck), valores en juego (Funtowitz), análisis de políticas (Wildasky), utopística (Wallerstein), reinvención del Estado y sociedad civil en la esfera pública, en la nueva cultura política mundial (Habermas, Rawls, Benhabib, Dahl, Putnam, Sartori, de Souza Santos). Es relevante en nuevas modalidades institucionales en AL: aprobación de leyes ordinarias (Perú, Brasil), transformación del estado (Venezuela, Argentina), reforma constitucional (Ecuador, Bolivia) y demanda un Estado dotado de procedimientos articuladores. Se abordarán estos interrogantes: ¿Están la AP y los actores sociales preparados para el trabajo conjunto en escenarios de participación ampliada? ¿Que dicen las experiencias de políticas públicas participativas de la Región? ¿Hay alternativas metodólogicas para procesos eficaces? ¿Cuales son las principales formas de participación, sus límites y posibilidades? ¿Cuales son los requisitos y presupuestos para la calidad de la participación? ¿Hay contradiccción o complementariedad entre las reglas de la democracia representativa y las prácticas de democracia participativa? (097) PANEL: Los mecanismos de
financiamiento del federalismo descentralizado en Venezuela Rafael Romero Pirela
(Coordinador) Lorayne Finol
Romero Susana del Carmen Pérez
Báez María Isabel Delfín
Lara La problemática abordada por el panel busca analizar los mecanismos de financiamiento del federalismo descentralizado en Venezuela como instrumentos eficientes dirigidos a propender al desarrollo armónico, social y económico del país. Para ello, se procederá a describir el sistema sociopolítico federal fiscal descentralizado en Venezuela, en especifico, lo atinente a las Haciendas Federales (ingresos propios vs. ingresos vía transferencias) efectuando una análisis cuantitativo del Estado Zulia como muestra representativa de esta estructura con miras a evidenciar la insuficiencia cuantitativa y cualitativa de estos recursos. Finalmente, se procederá a analizar las experiencia de los consejos comunales como política de Estado de Estado dirigida a reforzar la cohesión gobierno–sociedad (098) Reunión de las
Redes Académicas del CLAD (REDAPP y REIGAP) Julio
César Fernández Toro (Presentador)
El objetivo es debatir sobre las acciones a ser emprendidas por las Redes. Pueden participar las personas que forman parte de las instituciones miembros de la REDAPP y la REIGAP, o que manifiesten su interés por adscribirse a ellas. Viernes 7 de Noviembre de 2008
09:00-10:30 hrs.
(099) Conferencia: Administrative Law and Public Policy Analysis: Tensions and Complementarities
Henry R. Luce Professor of Law and Political Science. Yale Law School. Yale University. Estados Unidos 10:45-12:15 hrs.
(100) PANEL: Coordinación entre
instituciones en situaciones de riesgo: la política pública
de protección en los estados complejos Francisco
Javier Velázquez López (Coordinador) Robeto Domingo
Ippólito Carmen del
Pilar Fernández Gibbs Luis Felipe Palomino El desarrollo de la política pública de protección civil que precisa de múltiples actores participantes se vuelve aún más complejo en los Estados descentralizados, federales o autonómicos y asímsmo en aquellos en que tienen un fuerte componente de de poder municipal. Es este el caso de los cuatro paises analizados: España, Chile, Argentina y Perú, donde se mezclan distintos nieveles de desarrollo, estructuras organizativas diferentes, potencial de recursos humanos y culturas políticas y adminsitrativas incluso divergentes.Las soluciones organizativas enontradas, los organismos de cooperación, los instrumentos normativos vigentes suponene en fin un ejemplo de gestión administrativa compleja que genera entre los directivos tensiones y obligaciones de aplicar las mejores técnicas de gestión , liderazgo e incluso persuasión. La administración de los recursos existentes, de cuantía diferente en cada país y de complejidad institucional variable , genera posibilidades de actuación operativa que en su dimensión óptima parecen suficientes para hacer frente a las emergencias consideradas pero que con frecuencia originan obstáculos y economías negativas tanto desde el punto de vista de la percepción ciudadadana como de los costes políticos y de repercusiones en los daños ocasionados por las catástrofes. Las soluciones encontradas pueden ser un buen punto de partida para todos (101) PANEL: Aplicación de la
filosofía de la calidad total en el sector público como
instrumento para la recuperación de la legitimidad de la
gestión estatal en Latinoamérica: cinco propuestas
multidisciplinarias Jaime Torres Fragoso (Coordinador) Marcio Luiz Braga Corrêa de
Mello Gustavo Daniel Di Paolo Jorge Llubere
Azofeifa Ana Cecilia
Broitman El panel, conformado en su mayoría por miembros de la Red de Expertos Iberoamericanos en Calidad en la Administración (REI), describe una serie de experiencias de la gestión estatal a partir de la filosofía de la gestión de la calidad total para el sector público y propuestas de mejora, además de incorporar propuestas teóricas muy vinculadas al tema. Los problemas e interrogantes que el panel aborda en su conjunto son básicamente los vinculados al nivel de calidad en la prestación de los servicios públicos en distintos países de Latinoamérica (Argentina, Brasil, Costa Rica y México) y que tienen que ver, fundamentalmente, con la percepción del ciudadano cliente hacia ellos. Aceptando la crisis de legitimidad de los Estados de la región, el panel sirve también como instrumento de medición respecto al avance del paradigma del consumidor o cliente en sus correspondientes sectores públicos, así como con la implantación de una nueva cultura organizacional en ellos, donde una gestión comprometida y eficiente se considera como indispensable para conformar una verdadera gerencia pública, instrumento fundamental para recuperar la capacidad de la gestión estatal. Se trata en suma de socializar las investigaciones y propuestas de los miembros de la REI entre ellos mismos y con la comunidad académica y profesional de iberoamérica en un sentido amplio. (102) PANEL: Gobierno electrónico:
hacia un nuevo paradigma Mercedes Rivolta
(Coordinadora) Roberto Damian Reale Diego La Serna Susana Finquelievich Alejandro Prince A partir de mediados de los 90 los países de la región han iniciado programas de gobierno electrónico, en general enfocados en las administraciones de los poderes ejecutivos, y en particular con notables avances en materia de adquisiciones públicas y administración tributaria. Sin embargo, no se ha extendido el gobierno electrónico a los otros poderes del Estado, con lo cual el ciudadano ve dificultado su acceso al servicio de justicia y a la información parlamentaria. El panel abordará la extensión del gobierno electrónico a los otros poderes del Estado, los poderes legislativos y judicial. Se presentará un análisis de las iniciativas que incorporan el uso de TICs en el Poder Legislativo, tanto a nivel administrativo como en su labor parlamentaria. Asimismo, se presentará un estudio de caso de la implementación de e-Justicia en el Superior Tribunal de Justicia de la provincia de Córdoba, una de las iniciativas pioneras en Argentina. Por otra parte, se analizará globalmente el tema de la conectividad y acceso a los medios electrónicos, identificando los elementos clave para lograr su masividad. Finalmente, el panel cerrará con un análisis del surgimiento de un nuevo paradigma del Siglo XXI vinculado a los nuevos escenarios emergentes del uso de medios electrónicos. (103) PANEL: Programa de Aceleração
do Crescimento: a experiência brasileira recente no
monitoramento de projetos estratégicos Pedro
Antonio Bertone Ataide (Coordinador) Luna Bouzada Flores Viana Ana
Tereza Correia Bezerra de Castro Zarak Oliveira Ferreira Eduardo Silva
Rodrigues O PAC foi instituído em 2007 e objetiva acelerar o crescimento da economia, aumentando emprego e renda, com diminuição das desigualdades regionais, mas mantendo os fundamentos macroeconômicos. Dois grandes desafios se colocam para a implementação do PAC – a superação de um histórico de duas décadas de investimentos reduzidos em infra-estrutura e uma frágil articulação entre os diversos órgãos governamentais. Para superar tais desafios, foi concebida uma estrutura gerencial que compreende os chamados ministérios centrais (Casa Civil, Planejamento e Fazenda) e os ministérios setoriais executores das políticas. Este Painel apresenta a experiência de monitoramento de um setorial específico, no caso o Ministério da Integração Nacional, responsável pela execução de obras de disponibilidade hídrica para usos múltiplos no âmbito do PAC. Visa apresentar a estrutura de gestão e monitoramento do Programa no âmbito das Salas de Situação, e suas interfaces com as funções de coordenação da ação governamental (Casa Civil), de Planejamento de médio e longo prazos (Secretaria de Planejamento do Ministério do Planejamento), de execução orçamentária/financeira (Secretaria do Orçamento do Ministério do Planejamento) e do órgão responsável pela implementação da política pública (Ministério da Integração Nacional), pontuando avanços e desafios identificados nos primeiros 18 meses de monitoramen (104) PANEL: Fortalecimiento
institucional y formación en torno a un modelo de gestión
de personas para el sector público: la experiencia del
servicio civil chileno Alvaro Vicente Ramírez
Alujas (Coordinador) Julia
Lorena Pérez Arteaga Eduardo Germán Abarzúa
Cruz Alvaro Andrés Soto
Roy La Dirección Nacional del Servicio Civil (DNSC) del Gobierno de Chile, tiene como función el posicionar la gestión estratégica de los Recursos Humanos como un eje central de un Estado moderno al servicio de los ciudadanos . En este marco, la DNSC está desarrollando distintas instancias y actividades de formación, que permitan difundir, preparar y dotar a las instituciones públicas de una visión estratégica ligada a los beneficios de una Gestión de Recursos Humanos de excelencia. Es así, como en torno a un Modelo de Gestión Estratégica de Gestión de Personas para el Sector Público y como línea de acción para el período 2007 - 2008, la DNSC ha venido desarrollando un programa de formación especializado en temas de Gestión Estratégica de Recursos Humanos, en conjunto con la Universidad Alberto Hurtado – institución que se adjudicó por licitación pública la ejecución de dicho programa-, que contempla materias sobre gestión de personas, desarrollo organizacional, procesos y técnicas de gestión de recursos humanos, entre otros. El panel pretende presentar las principales lecciones, experiencias y aprendizajes de esta experiencia en directa articulación con los dispositivos en actual desarrollo e implementación para el fortalecimiento de la gestión de personas en la esfera pública. (105) PANEL: La construcción de
capacidades institucionales para fortalecer la democracia
política José Rafael Castelazo de los
Angeles (Coordinador) Alejandro Carrillo Castro Ricardo Uvalle Berrones Roberto
Salcedo Aquino Objetivo. Analizar y fundamentar los medios que inciden en la construcción de las capacidades que permiten a las democracias funcionar sobre las bases de la eficacia institucional para atender y solucionar problemas que permitan el cumplimiento de proyectos de vida en razón de la diversidad y la pluralidad que la caracterizan como un sistema dinámico de vida, porque éstos son aspectos que exigen el fortalecimiento de los procesos de gobierno, así como el desarrollo de prácticas de gestión pública relacionadas con el mejoramiento de la calidad de vida que es el objetivo último del conjunto de instituciones que permiten la gobernación y administración de la sociedad, asegurando la interacción, convivencia y corresponsabilidad que acreditan oportunidades de desarrollo individual y colectivo con base en la igualdad formal, las libertades civiles y las libertades políticas, las cuales son extensivas a la sociedad moderna y el Estado de derecho, entendidos como instituciones que articulan lo privado y lo público para potenciar la calidad de la vida comunitaria, la cual se nutre de identidades, asociación, organización y acciones que se construyen con la participación de actores sociales y políticos que aceptan, mediante el contrato de voluntades, que la civilidad y la tolerancia sean reguladas a través de incentivos positivos y negativos que aseguren el nexo entre el espacio de la voluntades individuales y la acción colectiva porque se enlazan con las capacidades de gobierno que sustentan a la dirección pública atendiendo a la correlación de fuerzas y los procesos de reforma institucional. (106) PANEL: Los desafíos de las
instituciones de formación de directivos para la construcción
de institucionalidad pública en Iberoamérica Jorge Giles
(Coordinador) Francisco
Ramos Fernández-Torrecilla Helena
Kerr do Amaral Maria Teresa Salis Gomes Graciela
Mónica Falivene La capacidad de liderar procesos y proyectos que fortalezcan la institucionalidad pública debiera ser hoy uno de los activos más valorados y promovidos en el repertorio de competencias de los directivos públicos de Iberoamérica. Para las instituciones de formación que, a su vez, son rectoras, reguladoras u orientadoras de los sistemas de formación directiva de sus respectivos Estados, fortalecer estas capacidades desde la formación supone un desafío en extremo complejo, como complejo y heterogéneo es el universo de directivos públicos de la región y el grado de fortaleza institucional de las instancias gubernamentales donde se desempeñan. A estas instituciones de formación compete pues, no sólo desarrollar lineamientos curriculares, sino instalar procesos continuos de investigación para generar nuevos enfoques formativos específicamente orientados a la construcción de institucionalidad. En el panel se expondrán experiencias y propuestas en este sentido, en particular aquellas asociadas a la promoción de comunidades de práctica, la gestión de los conocimientos producidos en los propios procesos formativos y facilitados por las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, y la construcción de los acuerdos y consensos necesarios para que la formación directiva tenga los resultados e impactos institucionales buscados. (107) PANEL: Programa de compromiso
social para emprendedores de las empresas de producción
social Arelis Ramírez (Coordinadora) Arturo José Marcano
Fernández Tania Carolina Sáez Toro Yadira
García El panel presenta un programa de capacitación dirigido a emprendedores sociales de todo el país, donde el punto medular es la asistencia técnica y el acompañamiento, así como dotar al participante de un instrumental para el registro, evaluación y seguimiento de su iniciativa como emprendedor. Así mismo se presentan algunos resultados de un programa del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología que beneficia a cooperativas, pequeñas y medianas empresas y personas naturales, a través del Fondo de Riesgo (FR) y el Fondo de Investigación, Desarrollo e Innovación (IDI). Un aspecto clave es el tratamiento pedagógico del diseño instruccional, donde se promueve la concepción de un material didáctico que apoya la capacitación y fortalecimiento de competencias técnicas de los emprendedores. Especial atención se le presta al proceso didáctico y la transferencia de herramientas para la elaboración, ejecución y seguimiento de proyectos socioproductivos, es decir, el control gerencial de la gestión que realiza una empresa de producción social. En conclusión, el Panel realizará referencia al marco jurídico que impulsa el desarrollo socioproductivo de la economía popular en Venezuela (108) PANEL: Características
particulares de la Auditoría General de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y su impacto en distintas áreas de la gestión
pública Sandra Guillermina Bergenfeld
(Coordinadora) Ricardo
Ohoka Mario
Aiscurri Carlos Alberto
Castro Eduardo Alberto Cammisa
Urribarrí El Panel será enfocado desde dos perspectivas. En primer lugar, desde el impacto positivo que supone la emisión de los informes, medidos a partir de la mejora en la gestión pública verificados en las auditorías de seguimiento, en términos de calidad y excelencia, en los entes auditados. En segundo lugar, desde la necesidad de desarrollar instrumentos innovadores de auditoría (normalización de indicadores y procedimientos específicos del área a auditar) a fin de mejorar la misión de control en los programas de la gestión pública, es decir, desde la reflexión sobre el mismo ejercicio de la tarea. Dadas estas perpectivas, las ponencias se desarrollarán, tomando como problemáticas principales el Medio Ambiente, Seguridad Pública, Salud y Desarrollo Social, y Obras y Servicios Públicos (109) PANEL: Democracia, buen gobierno
y reforma del Estado en América Latina Edith Mabel Cuñarro Conde
(Coordinadora) Ingrid Karina Núñez
Muñoz Nila Leal
González Eduviges del
Consuelo Morales Villalobos Cynthia
Lyli Martínez de Carrasquero A finales del siglo XX, la crisis de representatividad política de legitimación, perfilaron, la crisis del Estado, constituyéndose para muchos países de América Latina en el estímulo inicial de los procesos de reforma del Estado. Dichos procesos proponían estrategias de “buen gobierno” con el objetivo de implementar una gestión pública, que propiciara la articulación de las funciones negociadoras, participativas coordinadoras y contraloras que se adecuasen a las necesidades de la sociedad contemporánea. En el contexto de los profundos cambios políticos, 1. Cuáles han sido los aportes de las Teorías del buen gobierno a los procesos de democratización de la gestión pública? 2. Cuáles son las condiciones para enfrentar los obstáculos, limitaciones y en general las dificultades para dar impulso sostenido a la participación en América Latina?. 3. Cómo construir una democracia participativa con eficacia y eficiencia?. Cómo se puede lograr a través de la contraloría social construir una democracia participativa? 5. Cuáles deben ser las características de la gestión pública para una ciudadanía co-responsable?. El panel propuesto abordará las diferentes formas de interacción comunicativa y de aprendizaje reflexivo entre el Estado y la sociedad, así como las diversas formas de participación que se ensayan actualmente en el marco de la democratización del Estado 12:30-14:00 hrs.
(110) PANEL: A promoção
da ética, a prevenção de conflito de interesses,
o combate à corrupção e o aumento da
transparência na formação de lideranças Roberto de
Figueiredo Caldas (Coordinador) Deborah Lucía Hafford Bento André de
Oliveira Fábio
Dias de Andrade Patricia
Zemple O presente painel tem como objetivo debater como a promoção da ética, a prevenção de conflitos de interesses, o combate à corrupção e o aumento da transparência são práticas que estão sendo inseridas na formação de lideranças da área pública, contribuindo para que as instituições públicas se tornem mais transparentes e eficazes no apoio ao desenvolvimento social e econômico das respectivas sociedades. As seguintes experiências são apresentadas: a Comissão de Ética Pública da Presidência da República do Brasil e o Código de Conduta da Alta Administração Federal; a experiência do Escritório Anti-corrupção da Argentina; a experiência do Escritório de Ética Governamental dos EUA; a experiência da Escola de Administração Fazendária do Brasil; a experiência do Fórum de Gestão da Ética das Empresas Estatais brasileiras, coordenado pela Caixa Econômica Federal. (111) PANEL: La gestión del
conocimiento para la mejora continua en las organizaciones
públicas Martín Ricardo Chahab (Coordinador) Graciela Mónica
Falivene Freddy
Mariñez Navarro María
Isabel Rauber José Florencio Fernández
Santillán La mejora continua en las organizaciones públicas se ha presentado históricamente para América Latina como un concepto lejano o como una utopía. Sin embargo, en los últimos años distintas organizaciones han desarrollado nuevas herramientas que permiten que ese horizonte conceptual pueda ser percibido como posible de alcanzar. Esto ha activado nuevos mecanismos en las organizaciones que están llevando un cambio cultural dentro de las mismas. La gestión del conocimiento es uno de esos mecanismos de mejora continua. De esa manera se flexibiliza el modelo rígido y se va hacia el desarrollo y la democracia, porque tiene en cuenta aspectos como el conocimiento histórico alcanzado y la interculturalidad. Ya sea en áreas técnicas como en áreas administrativas de las organizaciones públicas, la gestión del conocimiento sistemática muestra que la mejora continua es sustentable en el tiempo porque incluye cada vez a más personas, ya sean internas o externas a las organizaciones y traspasa transversalmente a toda la estructura en un marco de comunicación. Con la gestión del conocimiento se está tomando conciencia que la mejora continua de las organizaciones públicas sólo es posible en un modelo de integración social y cultural. El panel propone el debate de distintas herramientas y experiencias que se han desarrollando en la región para la mejora continúa de las organizaciones públicas (112) PANEL: Avances tecnológicos
que han permitido el acceso a los ciudadanos a los servicios
ofrecidos por el Estado colombiano Pedro Alfonso
Hernández Martínez (Coordinador) Luz
Patricia Trujillo Marín Eduardo González
Montoya Mariela del
Socorro Barragán Beltrán La Comisión Nacional del Servicio Civil ha venido desarrollando estratégias tecnológicas para permitir a la ciudadania el ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos en las entidades del estado, a través de los concursos de mérito, lo cual implica el desarrollo de una serie de actividades que permitan la participación del ciudadano a través del mecanismo de difusión por vía internet, el cual tiene unas grandes ventajas siendos estas la consulta desde cualquier lugar, la gratuidad y la disponibilidad de la información. (113) PANEL: Estado para resultados:
aprendizados e avanços no governo de Minas Gerais Caio Marini
(Coordinador) Fernando Blanco Tadeu Barreto Thiago Coelho Toscano Frederico César
Silva Melo O momento atual das reformas da administração pública no Brasil apresenta elementos peculiares. Primeiro, pela abrangência: há um sem numero de iniciativas tanto no âmbito federal, como nos estaduais e municipais. Em segundo lugar, pelo grau de interdependência: com o fortalecimento dos fóruns de secretários estaduais de planejamento e de gestão, aumentou o intercambio de experiências. E finalmente, pela convergência de temas na agenda, com destaque para iniciativas de gestão para resultados. Em particular, merece destaque a experiência de Minas Gerais, que num primeiro momento recebeu a sugestiva denominação de choque de gestão e agora conhecida como um Estado para Resultados. A experiência representa uma inteligente combinação de medidas orientadas para o ajuste estrutural das contas públicas com iniciativas voltadas para a geração de um novo padrão de desenvolvimento com elementos de inovação. A gravidade da situação e a experiência recente de outros Estados que passaram por situação semelhante, induziam quase que naturalmente a adoção de uma estratégia típica das reformas de primeira geração (orientação meramente fiscalista). Entretanto, e este é o aspecto dá singularidade a esta experiência, optou-se por uma abordagem dual (claramente identificada com a das reformas de segunda geração): foco na qualidade fiscal & orientação para o desenvolvimento do estado. Assim, o propósito do painel é o de relatar a experiência a partir do exame das principais lições apreendidas: avanços, dificuldades e desafios visando a irreversibilidade do processo em curso (114) PANEL: Los institutos de
formación de funcionarios: la formación general y la
formación específica Olga Mella Puig
(Coordinadora) Pilar
Arranz Notario Francisco
Javier Velázquez López Petra
Fernández Alvarez Julián
Alvarez Alvarez Desde siempre los Institutos de Formación de funcionarios públicos han desempeñado un papel esencial para el éxito de una cultura de gestión pública basada en el servicio y la calidad. Pero es, quizás, en la actualidad cuando su papel está siendo especialmente reforzado tras la entrada en vigor del Estatuto Básico del Empleado Público y los Acuerdos entre la Administración y los Sindicatos para la formación continua. En efecto, el Estatuto vincula la formación y la evaluación del desempeño al desarrollo de la carrera profesional puesto que los procesos de reforma deben realizarse con la participación de los empleados públicos, empleados que han de saber adaptarse y responder a las transformaciones y cambios que caracterizan las sociedades avanzadas. Por eso, formarse adecuadamente resulta indispensable porque es la única manera de adquirir conocimientos, habilidades, actitudes y valores, a través del estudio y la experiencia. Este año el Instituto Nacional de Administración Pública cumple 50 años, a lo largo de los cuales, el INAP ha llegado a convertirse en una institución trascendente en el proceso de adecuación de los organismos públicos a las necesidades y exigencias de los ciudadanos y en un referente sumamente apreciado entre los empleados públicos españoles por su función formativa y reflexiva (115) PANEL: La igualdad de género:
una oportunidad para añadir valor a la gestión pública
y al diseño de las ciudades Pilar Díaz Romero
(Coordinadora) Enric Giner
Rodríguez María
Isabel Cárdenas Jiménez Josep María
Ferré Bargalló La IV Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Pekín en 1.995, renovó el compromiso de la comunidad internacional para lograr de forma efectiva la igualdad por razón de sexo. Un poco más tarde, en febrero de 1.996, la comisión Europea aprobó la Comunicación: “Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias”, con el fin de dar cumplimiento al compromiso establecido en la IV Conferencia Mundial. De esta forma se definía la estrategia conocida actualmente como de Transversalidad de Género o Mainstreaming de Género. Se trata de conseguir la igualdad efectiva actuando de forma transversal en todas las políticas y actuaciones. La aplicación de esta estrategia en el ámbito de la actuación municipal puede, además de contribuir a reducir las desigualdades, aportar un valor añadido a la gestión y al diseño de ciudades más habitables. El Panel ofrece una serie de experiencias realizadas bajo este enfoque de la transversalidad en la igualdad de género (116) PANEL: ¿Qué leyes
para qué Estado?: experiencias y desafíos
latinoamericanos Sonia Escudero
(Coordinadora) Rubén Giustiniani Alfredo
Ríos Camarena Filinto Durán
Chuecos En el escenario latinoamericano, se observa una agenda legislativa cada vez más comprometida con la realidad de los países de la región y con el desarrollo y la integración regional. Esta agenda le confiere a los parlamentos latinoamericanos un rol protagónico en la configuración de nuevos modelos estatales y el diseño de políticas de integración económica y cultural. (117) PANEL: Las relaciones
intergubernamentales en la Provincia de Córdoba,
Argentina Marcelo Omar Montes (Coordinador) Silvina Mercedes Irusta Alcira
Rosa Durán Daniela
Ivana Kunz Se hará referencia a la experiencia de asesoramiento técnico a las Comunidades Regionales (CR) entre mediados de 2006 y mediados de 2007, por parte de dos Universidades cordobesas, una, estatal, la Nacional de Villa María (UNVM) y la otra, privada, la Católica de Córdoba (UCC). Ya en los ochenta, agrupaciones como EINCOR y ADESUR; a fines de los noventa los Entes Intermunicipales (como el ENINDER) y también, otras figuras, como la ECOS, en la que también confluyen Municipios y Comunas santafesinas, constituyen hitos regionalizadores en una Provincia particularmente activa en tal aspecto. Las CR fueron constituidas en el marco del proceso de regionalización iniciado por la Administración provincial De la Sota en diciembre de 2004, constituyendo una novedosa e innovadora forma de gestión intergubernamental que favorece el asociativismo y cooperación intermunicipal. Dicha política no fue la única histórica en la Provincia. (118) PANEL: El desarrollo de
capacidades directivas para transversalizar la perspectiva de género
en las políticas públicas: la experiencia del Plan
Federal de la Mujer de Argentina María Lucila
Colombo (Coordinadora) Susana
Orsino Susana
Sanz Osvaldo
Elissetche El panel se propone abordar las cuestiones más relevantes para el fortalecimiento institucional de las Áreas Mujer, en los niveles nacional, provincial y municipal, involucrando en ese esfuerzo también a las organizaciones de la sociedad civil que actúan en el tema. En particular, y a partir de la experiencia, analizar e intercambiar las mejores estrategias y prácticas dirigidas al desarrollo de las capacidades políticas, técnicas y operativas indispensables para el diseño, formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de igualdad entre varones y mujeres, que permitan convertir el marco legal en práctica social. (119) PANEL: El Estado con rostro
social. El camino hacia la transformación del Estado desde las
políticas sociales: un acercamiento a la democracia
participativa en Venezuela Rosa Virginia Núñez Nava
(Coordinadora) Unaldo Eliecer Coquíes
Diaz Liliana
María Uzcátegui Velásquez Duilimarth
Carolina Arrieta Nava María Gabriela Matos
Mosquera El panel está compuesto por cinco ponencias: “Principios característicos de las políticas sociales en el Estado social venezolano”, “Reflexión epistemológica de la política social integral actual en Venezuela”, “Las Misiones del Gobierno Bolivariano como políticas públicas para la transformación del Estado Venezolano”, “Transformaciones de las relaciones estado-sociedad en Venezuela a partir de los Consejos Comunales”, “Gestión comunitaria de los servicios públicos en Venezuela: entre la nueva institucionalidad y el gobierno desde y para la ciudadanía”. La intención es desarrollar líneas características de las políticas sociales en Venezuela desde una perspectiva conceptual, epistemológica y estratégica, por ello, a partir de las premisas de la democracia participativa se analizan las políticas concretas más destacadas como es el caso de las “misiones” y los Consejos Comunales. Con esto se busca responder a cuál es el impacto de las iniciativas e innovaciones en el diseño e implementación de las políticas sociales en la transformación y consecución de los fines esenciales del Estado social. 15:30-17:00 hrs.
(120) PANEL: La perspectiva de género
en la formación de liderazgos en las administraciones
públicas María
Luisa Alvarez Durante (Coordinadora) María
Nieves Rico Olga Mella Puig Elena
Valenciano Martínez-Orozco Inmaculada Martín-Caro
Sánchez La formación de las mujeres ha alcanzado, e incluso superado, a los varones, pero no tiene el reflejo necesario en los puestos de decisión y en los liderazgos. El CLAD es un escenario de gran importancia para analizar un tema de interés como este y contrastar la situación actual entre los distintos países participantes en el mismo. Desde la óptica del desarrollo sostenible, podemos afirmar que no será posible sin la participación a nivel de igualdad de la mitad de la población y sin la utilización de la mitad de los talentos existentes en el mundo. Es absolutamente necesario incorporar en todos los ámbitos la perspectiva de género, pero todavía más en las actuaciones que se llevan a cabo para el fortalecimiento institucional y la Gobernabilidad. Es interesante ver dónde se produce el estrangulamiento de la carrera profesional sobre todo en la administración pública que produce situaciones incomprensibles como el hecho de que haya más mujeres con titulación superior, pero una gran mayoría de ellas ocupando puestos de inferior responsabilidad. Analizaremos también como han incidido las últimas medidas tomadas desde los gobiernos para incrementar el liderazgo femenino tanto en los puestos políticos como en los distintos organismos y sectores públicos (121) PANEL: Calidad en la función
de gobierno y, en particular, en el Poder Legislativo Héctor
Pérez Bourbon (Coordinador) Gabriel Victoriano
Reyes María Alejandra Svetaz Jorge Omar Rinaldi Adriana Rosenfeld El trabajo que presentamos tiende a abrir una nueva brecha, un nuevo sendero de investigación, en el tema general de Administración del Estado. En Argentina, tal vez en toda Latinoamérica, existe una fuerte tendencia de identificar a la Administración Publica, al Gobierno, con el Poder Ejecutivo. Ello no es así. El Gobierno consta de tres órganos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Estos tres Poderes del Estado tienen algunas funciones claramente diferenciadas pero todos ellos deben trabajar de consuno para que el accionar total del gobierno se desarrolle correctamente. En el primer trabajo de este panel, partiendo del concepto de “Calidad Total”, pretendemos mostrar que no es posible lograr una verdadera gestión gubernativa que pueda calificarse como de calidad si no se atiende a los tres órganos que conforman el gobierno: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial y señalar algunos de los inconvenientes con que se tropieza para aplicar criterios, conceptos y herramientas de gestión de la calidad en organizaciones tan peculiares como son los cuerpos legislativos. Otros trabajos de este mismo panel abordan algunos aspectos particulares como lo relativo al personal permanente de los órganos legislativos, la calidad del asesoramiento parlamentario, la relación del cuerpo legislativo con la sociedad y la responsabilidad social de los órganos de gobierno (122) PANEL: La modernización
del proceso electoral colombiano: el uso de las nuevas tecnologías
de la información y la ciudadanía digital Carlos Ariel Sánchez Torres
(Coordinador) Oscar Ibáñez
Parra Alfonso
Portela Herrán Marco Emilio Hincapié Desde hace más de diez años se vienen desarrollando y aplicando en América Latina procesos de implementación de nuevas tecnologías en el proceso electoral que incluye: la conformación del censo, el proceso de votación y el escrutinio. Brasil, Venezuela, Paraguay (excepto las elecciones del 2008) han desarrollado en los últimos quince años experiencias en este sentido. El éxito de dichas experiencias no puede mirarse sólo desde la celeridad de los resultados, objetivo que se puede obtener con una eficaz transmisión y acopio de datos, sino como una adecuada garantía del derecho a elegir y ser elegido en un ambiente de transparencia que no puede ser empañado por el uso de Nuevas Tecnologías de la Información. La ciudadanía digital es una expresión que abarca la posibilidad del ejercicio de distintas clases de derechos con el uso de Nuevas Tecnologías, que deben fundarse principalmente en los principios de autenticidad de la identidad digital del ciudadano y equivalencia funcional de los procesos electrónicos, actuaciones y actos producidos dentro de los mismos. La introducción de una identificación biométrica, proceso catalizado por razones de seguridad del Estado generadas desde el 11 de septiembre de 2001, puede ser beneficioso para asegurar la identidad digital y sobre la autenticidad y certeza de la misma, legitimar al ciudadano en el ejercicio interactivo de sus de (123) PANEL: Sistemas y metodologías
de conducción estratégica gubernamental para sustentar
una gestión orientada a resultados: marco de abordaje y
experiencias de implementación Luis
Guillermo Babino (Coordinador) Aristogiton Luiz Ludovice
Moura Marcos Alfredo Jasin Luciana
Inés Carpinacci Diego
Dequino Las estrategias de reforma de los gobiernos latinoamericanos en la última década, no han reconocido lo suficiente la importancia de fortalecer el estrato político del gobierno como una de las claves para mejorar los resultados de la gestión. La falta de sustentabilidad de los sistemas de rendición de cuentas por resultados en los países de la región se halla en las debilidades en los sistemas de planificación y evaluación que existen en el alto nivel de gobierno. Si el máximo nivel de toma de decisiones de una organización es débil, aunque la gerencia se haya fortalecido, los resultados del sistema no mejoran. El panel abordará esta cuestión presentando una propuesta con distintos componentes para fortalecer el estrato político gubernamental. Los componentes a presentar son: 1) Centros de Gran Estrategia que utilicen la prospectiva como método para construir el arco direccional del proyecto de gobierno 2) Sistemas de alta dirección en la Oficina del Gobernante que otorguen mayor gobernabilidad a la política sobre la compleja red de producción de bienes y servicios que conduce 3) Programas de formación de dirigentes políticos orientados fortalecer la capacidad de procesamiento técnico-político de problemas. La ponencia del coordinador planteará el problema conceptualmente y los panelistas abordarán experiencias de trabajo en este sentido. (124) PANEL: Origen y evolución
del sistema de carrera administrativa en Panamá (2008) Argelia
Zambrano Barletta (Coordinadora) Roberto Crespo
Lezcano Carlos
Rogelio Ayala Montero Pascual Leguias
Quijano La equidad, la eficiencia y eficacia son principios básicos a considerar en la Modernización del Estado Panameño de manera que permita alcanzar sus objetivos fundamentales en estos momentos de cambios voluptuosos y rápidos. Así su nuevo rol es el de perfeccionarse para afrontar los retos y desafios que se avecinan. Para tal fin se realizan nuevos programas gubernamentales y se fortalecen otros compatibles con las prioridades nacionales, sectoriales y regionales. Dichos programas gubernamentales de modernización ameritan romper con paradigmas y valorar esta nueva visión en el marco de los acuerdos internacionales y nacionales, que incluye profundas transformaciones sociales y económicas es por ello que el gobierno de Panamá en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo se compromete a aunar esfuerzos con otros países de la región y del mundo para establecer en forma participativa politicas de desarrollo sostenibles para propiciar la paz, la libertad, la democracia y el desarrollo. Con el fin de dar cumplimiento a este compromiso el Organo Ejecutivo crea el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible el 25 de noviembre de 1996 y en materia de Administración de Recursos Humano crea la Dirección General de Carrera Administrativa ese mismo año, conjugando así los objetivos estrategicos para el 2009 1. Estos objetivos estrategicos según el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES), se enmarcan en la integración de los grupos sociales marginados, con una economía que tenga la capacidad de generar crecimiento, empleo y así mejorar la distribución del ingreso; propiciando la transformación del aparato gubernamental, racionalizandolo y haciéndolo más eficaz, moderno y del tamaño adecuado. (125) PANEL: Reforma institucional del
Estado y la sociedad en Venezuela: 1999-2008 Amado de Jesús
Moreno Pérez (Coordinador) Nelson
Pineda Prada Rafael Correa Flores Pedro José Rivas Hugo Chávez al asumir la Presidencia de la República en el año 1999 convocó a la realización de una constituyente para reformar la Constición de la República de Venezuela de 1961 y elaborar la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada mayoritariamente por el pueblo en Referendum Nacional del 15 de diciembre de 1999. 9 años después el Presidente Chávez ha dirigido su gobierno hacia la transformación del Estado y la sociedad, la organización del pueblo, la reafirmación de una Nación Sobrerana, desarrollada y por la integración hacia la unión de los países latinoamericanos. Ello supone que en Venezuela se realiza un proceso de transformación para impulsar las políticas públicas mediante la participación protagonica del pueblo en todos los nivles del Estado y la sociedad. Además, es evidente la determinación del Presidente Chávez para crear una nueva República fundada en el pensamiento del Libertador Simón Bolívar. Este panel se propone plantear las bases que sustentan la Constitución de la nueva República, en cuanto a la concepción republicana del Libertador expuesta en el Discurso ante el Congreso de Angostura en 1819, así como las implicaciones de la modernidad socialista del Siglo XXI, y cómo este proceso de transformación con la implementación de determinadas políticas públicas ha producido transformaciones al Estado y la sociedad venezolana. (126) PANEL: ¿Qué leyes
para qué Estado?: experiencias y desafíos
argentinos Susana
Amanda Genem (Coordinadora) Patricia
Vaca Narvaja Silvia
Vázquez Eric Calcagno Daniel Filmus En el último quinquenio, la Argentina ha protagonizado cambios cualitativos en la organización material de su Estado. La propuesta de un nuevo modelo de desarrollo basado en la inclusión y la justicia social, ha dado lugar a la revisión de las acciones y omisiones institucionales de la década del noventa, así como de los marcos legales que sustentaron las privatizaciones de los servicios públicos, la desregulación de las actividades económicas, entre otras cuestiones centrales. En este contexto, se presentan experiencias, reflexiones y propuestas legislativas que se orientan hacia el fortalecimiento del Estado, lo que marca un viraje en agenda legislativa argentina. (127) PANEL: Desarrollo territorial
rural como instrumento de política pública: su abordaje
en la Argentina José Armando Portillo (Coordinador) Julio César
Catullo Jorge Neme Laura
Giselda Montero La problemática del desarrollo rural muestra múltiples aristas que se abordan por el sector público a través de esfuerzos focalizados, “programas”, sin lograr atender de manera integral la problemática. Los enfoques de desarrollo territorial que surgen como propuesta superadora tienen en cuenta las transformaciones en los marcos institucionales, a partir del reconocimiento de la sociedad civil como interlocutora en los espacios de construcción democrática y los nuevos relacionamientos publico - privados. Se presentan los enfoques de desarrollo territorial que intervienen en Argentina, asociados a instituciones de carácter nacional, a programas con financiamiento internacional y a una provincia en particular (Mendoza). A nivel nacional se elige la Comisión Nacional de Desarrollo Rural y como programa el de Servicios Agrícolas Provinciales-PROSAP. La categorización es obligada por el régimen federal de la Argentina. Las fuentes de poder institucional para la intervención del sector público reconocen autonomía territorial. El objetivo es analizar el marco conceptual y su relación con las visiones que evidencian la forma de intervención del sector público sobre el territorio, demostrando que la visión del nuevo enfoque de desarrollo territorial puede captar dichas visiones aunando esfuerzos operativos con una lógica de conjuntos (129) PANEL: Estrategias y reformas
político-institucionales en Colombia (1991-2007) Elsy Luz Barrera
(Coordinadora) Juan
Manuel Cobos Martínez José Placido Silva
Ruíz Jesús María
Molina Giraldo Benjamín
Afanador Vargas Este panel busca hacer un análisis de algunos de las reformas políticas e institucionales que se han emprendido en algunos de los sectores en que esta organizado el gobierno colombiano a partir de la promulgación de la constitución política de colombia de 1991 que adoptó el estado social de derecho y que al mismo tiempo promueve la internacionalización de la economía. El modelo institucional que se ha ido implementando contiene una serie de componentes que busca modernizar el Estado y hacer posible que el sistema política supere las ineficiencias del modelo burocrático tradicional, trayendo nuevos valores que impulsen la eficiencia, la eficacia y la celeridad. Este proceso de modernización institucional de las organizaciones públicas va acompañado de una serie de reformas políticas impulsadas por el legislativo y el ejecutivo. Por momentos y es finalidad del panel discernir los puntos de encuentro que hacen posible que el gobierno genere capacidades institucionales que fomenten la democracia. El gobierno a partir de 1991 ha fomentado politicas publicas que transformen las instituciones de los diferentes sectores en los que se destaca el económico, el político y el social. Este panel abordara el desarrollo organizacional e institucional que se ha dado en el sector social, la participación ciudadana en los servicios públicos domiciliarios; y la reforma al estatuto de presupuest 15:30-18:45 hrs.
David Edelman (Presentador) 17:15-18:45 hrs.(130) PANEL: Factores de éxito y
fracaso en la reforma del Estado: liderazgo, economía política
y diseño institucional Ayacx Mercedes
Contreras (Coordinador) Zoraima
Cuello Sanlate Marcos Villamán
Pérez Roberto
Obando Prestol Yokasta
Guzmán Santos El proceso de reforma del Estado en América Latina ha implicado grandes inversiones de recursos humanos, financieros y capital político. Casi dos décadas de iniciativas de reforma han generado una multiplicidad de programas y proyectos de diversa índole y complejidad. Sin embargo esta riqueza de experiencias muchas veces ha carecido de sistematización y evaluación que permitan extraer lecciones sobre factores de éxito y/o fracaso en los procesos de reforma estatal. Este panel busca aportar a cerrar esta brecha mediante el análisis de los procesos de reforma administrativa en la República Dominicana y México, enfocando cinco dimensiones claves de la gestión del cambio institucional: economía política del proceso de reforma, cultura organizacional, marco jurídico, liderazgo, y capacitación. Se parte de un enfoque interdisciplinario en el cual se combinan los abordajes de la ciencia económica, la sociología institucional, la psicología organizacional y las ciencias administrativas. Se conceptualiza la reforma del Estado como un proceso tecno-político, en el cual se da una interacción fluida entre estructura y agencia, entre sistema de incentivos y constreñimientos institucionales, entre cultura y liderazgo personal. (131) PANEL: Experiencias de gestión
de la calidad en el Poder Ejecutivo de la Provincia de Salta,
República Argentina María Beatriz Casermeiro de Goytia
(Coordinadora) Matías
Posadas Alberto
Adrián Alvarez Bueno Alberto Rubén Apase El Poder Ejecutivo de la Provincia de Salta tiene distribuidas sus competencias en diez ministerios y una Secretaría General. Con esas carteras de gobierno deben atenderse los servicios sociales, de salud, de educación, de turismo, de desarrollo económico, obras públicas, seguridad .etc.; por lo que es necesario que la coordinación de la gestión de la calidad facilite la adopción de modelos y normas apropiados. No obstante ello, las organizaciones públicas de Salta también desarrollaron modelos propios con exitosas prácticas. Las mejoras logradas se visualizan también en los servicios de apoyo. En este panel pretendemos exponer sobre cómo es posible llevar adelante una política de calidad, cualquiera sea la naturaleza del servicio público, toda vez que estos deben atender los intereses de los ciudadanos, procurando que se les facilite la vida y el acercamiento a la Administración. Teniendo presente estas afirmaciones, presentaremos los elementos de la política de calidad, las características que debe reunir una buena organización de la Administración Pública, la contención a través del trabajo eficiente del recurso humano provincial, y el plan de gestión de la calidad para la prestación de los servicios del área de seguridad (132) PANEL: La construcción de
un servicio público de calidad Pablo Antonio
Fontdevila (Coordinador) Angel Jose Rogers Lázaro
Szajewicz Patricia Erica
Combalia Nora Alicia
Valido Las políticas públicas sustentables y exitosas en el tiempo requieren contar con un sistema de gestión claramente definido, capaz de elaborarlas, implementarlas y mantenerlas con eficacia y eficiencia.Pero el norte debe ser la calidad con la que el ciudadano recibe servicios del estado.Para ello, la mejora del más importante recurso con que cuentan las organizaciones, el funcionario público, es un factor preponderante, que hace además a la modernización del Estado y el desarrollo del país.El Fortalecimiento y Modernización del Estado no puede estar disociado del empleo público como un aspecto fundamental de cualquier programa de reforma.Debemos saber qué estado se necesita y actuar en una proyección clara y precisa.ANSES se encuentra inmerso en el proyecto Plan ANSES Digital, que contempla la implementación estratégica y operativa de la gestión remota de los servicios y actividades del organismo a través de Internet, Intranet, telefonía móvil y otros medios de comunicación con usuarios internos, los ciudadanos, empresas y organismos públicos dentro de los lineamientos del Decreto N° 378/2005 de Gobierno Electrónico. Dicho proyecto tiene dentro de sus postulados no solo la adopción de tecnología, sino también su interacción para poder asociar en todas las iniciativas de e-government el concepto de “Calidad del Servicio” (133) PANEL: O papel dos PMO´s
governamentais em busca de maturidade e excelência em gestão
pública: experiências de Estados brasileiros Thiago Coelho Toscano
(Coordinador) Josué Vieira
da Costa Enio Bergoli da Costa Camillo Fraga Reis Thiago Alexsander Costa Grego A criação de Project Management Office’s (PMO’s) destinados ao gerenciamento intensivo de projetos estratégicos tem sido adotada por diversos governos visando a consolidação de uma gestão pública inovadora e eficiente. A introdução de metodologia diferenciada na gestão de projetos governamentais tem-se mostrado favorável ao aumentar a clareza na definição de objetivos, eficiência na alocação de recursos públicos, eficácia na destinação de benefícios diretos à população, promover alinhamento de setores do governo e, principalmente, prover suporte técnico preciso na tomada de decisões estratégicas. A experiência do Escritório Central de Projetos do Estado de Minas Gerais foi pioneira em se tratando de PMO’s de governo no Brasil, verificando-se, posteriormente, não apenas a difusão bem sucedida de escritórios centrais em outros Estados, a exemplo de Rio Grande do Sul e Espírito Santo, como também a criação de escritórios setoriais, como nas áreas ambiental e de infra-estrutura em Minas Gerais. Tendo em vista a pluralidade de experiências de escritórios de projeto de governo, faz-se relevante lançar olhar atento às especificidades de cada um dos cases, no intuito de consolidar os principais obstáculos e resultados obtidos com o gerenciamento intensivo através do PMO, bem como traçar desafios a serem superados no caminho rumo à maturidade em gerenciamento de projetos governamentais. (134) PANEL: Las múltiples
facetas de la profesionalización de la función pública:
luces y sombras en los distintos niveles jurisdiccionales Irene
Saccone (Coordinadora) Horacio
Antonio Cao Marcelo
Wegman Beatriz Hebe López Según la Carta Iberoamericana de la Función Pública, la profesionalización es entendida como “la garantía de posesión por los servidores públicos de una serie de atributos como el mérito, la capacidad, la vocación de servicio, la eficacia en el desempeño de su función, la responsabilidad, la honestidad y la adhesión a los principios y valores de la democracia”. Alcanzar esta profesionalización es, tal vez, una de las áreas de reconstrucción institucional más difícil de atender. Existen muchos elementos que explican estas dificultades. Uno de ellos es la multiplicidad de intereses tanto fiscales como sindicales y sectoriales que se articulan en el tema. Otro está dado por propia gestión de la organización estatal y la continua tensión existente entre los largos plazos necesarios para la construcción de las instituciones, normas y circuitos que garanticen la profesionalización y los cambios constantes del entorno que dificultan, demoran e incluso a veces impiden dicha construcción. Estos y otros temas son considerados en un panel que analiza la profesionalización desde distintas perspectivas y niveles, poniendo de manifiesto experiencias en distintas jurisdicciones integrantes del Estado federal argentino, por la cual el mismo permitirá establecer parámetros y comparaciones de segura utilidad y relevancia tanto académica como técnica y política. (135) PANEL: Políticas públicas
para la equidad de género Andrea Borelli
(Coordinadora) María
Lucila Colombo Beatriz
Graciela Mirkin Olga Nélida Martín
de Hammar Magdalena Matilde Faillace En este panel se presentan los lineamientos estratégicos de promoción de los derechos de las mujeres, entendiendo que la equidad de género es constitutiva de la equidad social. Fortaleciendo las instituciones de orden nacional y provincial, y la participación de las mujeres en ámbitos colectivos. acompañando el modelo de reconstrucción del tejido social –que no puede realizarse sin un profundo cambio cultural- y la recuperación de un Estado presente. La equidad de género es la base de una sociedad más justa y equitativa y, a la vez, una variable presente en este Estado activo, productivo y garante de los derechos de ciudadanas y ciudadanos (136) PANEL: Estratégia de
fortalecimento institucional e desenvolvimento sustentável: o
papel das escolas de governo Roberto
Bevilacqua Otero (Coordinador) José
João Lourenço Daisy Campos Alvim Vera
Lucia de Almeida Correa Alice
Barranco Pereira Escolas de Governo como uma estratégia para o fortalecimento institucional e o desenvolvimento sustentável é a abordagem deste painel, que relata o caso do planejamento e implementação da Escola Nacional de Administração (ENAD) da República de Angola. O painel é estruturado para identificar as interdependências entre o planejamento, os processos de trabalho, os eventos de formação e capacitação e o sistema de avaliação do ensino da ENAD. O primeiro painelista faz uma contextualização do ambiente político, social e econômico de Angola, após o fim da guerra, que permitiu a criação de organizações voltadas para a formação e capacitação dos recursos humanos, explicitando a trajetória história desde 1986 com o INORADE, até o processo de desenvolvimento institucional do INAP na atual ENAD. Na seqüência, o segundo painelista trata dos aspectos metodológicos que apóiam a concepção e constituição estratégia de escolas de governo, explorando a formulação dos direcionadores estratégicos, de forma balanceada e por perspectivas. A terceira parte do painel dedica-se a detalhar metodologia participativa para a construção dos modelos operacionais da ENAD, a partir de uma visão global e alinhada com o plano estratégico e tendo como base a experiência de outras instituições do gênero. A quarta parte descreve o processo de concepção, planejamento e implementação do programa de formação e capacita (137) PANEL: La naturaleza relacional
del municipalismo: incidencia de las configuraciones institucionales
y los mecanismos de coordinación en la explicación del
potencial sociopolítico de las instancias locales Pamela Cáceres
(Coordinadora) Juan Carlos Hernández
Correa Jaime Pavez Moreno Marcelino Osvaldo Gattica María
Gimena De León El panel se propone presentar distintas herramientas analíticas-conceptuales y experiencias de intervención en el ámbito municipal y regional que permitan poner de relieve el papel que juegan las particularidades institucionales y las estrategias que desarrollan los actores políticos y sociales clave en la definición de proyectos y modelos de desarrollo. Los municipios poseen siempre e independientemente de los marcos institucionales formalmente establecidos una “autonomía relativa” y también dinámica. El “margen de autonomía” y la capacidad política para formular proyectos desde abajo - y que estos proyectos sean, a su vez, tenidos en cuenta en instancias estatales superiores- depende en gran medida de la forma que se establezcan y estructuren las relaciones intergubernamentales y también de las características sociopolíticas del espacio local. El rol del municipio no puede ser considerado como el simple resultado de una racionalidad técnica sino un proceso sociopolítico permanente de (re) definición en el que se establece una tensión dialéctica entre los condicionantes estructurales e institucionales y fuerzas sociales y políticas de transformación y/o conservación. La posibilidad de problematizar estas cuestiones desde regímenes municipales muy diferentes, como son los casos chilenos y argentinos presentados, posibilita destacar no sólo las dimensiones citadas desde una perspectiva comparada sino también comprender, y analizar las potencialidades y límites que diferentes estrategias pueden presentar. (139) PANEL: La participación
ciudadana en grandes ciudades de América Latina: políticas
públicas y democratización de la vida urbana Lucía Alvarez
Enríquez (Coordinadora) María Cristina Sánchez
Mejorada Fernández Saturnino Manuel Canto
Chac Fabio
Velásquez Carrillo Pedro
Tomás Pírez El peso creciente de la participación en la gestión pública en América latina, que contrasta, entre otras cosas, con la exclusión económica, social y cultural de un segmento cada vez mayor de la población urbana, ha llevado a los gobiernos locales a diseñar estrategias de promoción y sostenibilidad de las prácticas participativas que incluyen modificaciones normativas, diseños institucionales, creación de piezas de comunicación, formulación de programas y proyectos con un alto componente participativo y apropiación de recursos para su implementación, todo ello en aras de lograr una ciudad más democrática e incluyente. Sin embargo, la aplicación de dichas estrategias ha arrojado resultados desiguales, tanto en términos de democratización de las decisiones como de mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Los trabajos que serán expuestos en este panel analizarán las políticas de participación ciudadana en tres ciudades de América Latina (Buenos Aires, Ciudad de México y Bogotá), sus principales contenidos, los proyectos políticos que los inspiran, su pertinencia y evolución, así como los principales resultados de su aplicación. Incluye una discusión conceptual sobre la naturaleza de dichas políticas a la luz del debate sobre las nuevas formas de relación entre el Estado y la sociedad, en el contexto de los cambios económicos, políticos y culturales que tienen lugar en las grandes ciudades de la región 19:00-20:30 hrs.
(140) Ceremonia de Clausura: Durante la Ceremonia de Clausura, las conclusiones que reflejen las dimensiones más significativas de las presentaciones y debates de cada Area Temática serán expuestas por el(la) Coordinador(a) respectivo(a), a saber: 1. Innovaciones conceptuales y mejores prácticas para promover la calidad y excelencia en la gestión pública. Joaquín Ruiz López 2. Estrategias y reformas político-institucionales para incrementar la capacidad de gobierno en democracia. Carlos Hugo Acuña 3. Formación de liderazgo y de las capacidades directivas para el fortalecimiento institucional en el ámbito público. Rui Ferreira Afonso Lucas 4. Empleo público y profesionalización de la función pública para la promoción del desarrollo. Eduardo Arturo Salas 5. Los desafíos del gobierno electrónico para universalizar la ciudadanía digital. Rogério Santanna 6. Coordinación intergubernamental de políticas públicas y compensación de los desequilibrios territoriales. Sergio Galilea O. 7. La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD): ¿cómo avanzar en Iberoamérica? Nuria Cunill Grau 8. Conclusiones de la I Conferencia Interparlamentaria "¿Qué leyes para qué Estado"? Claudia Bernazza Paneles aprobados provisionalmente
El acto de inauguración se llevará a cabo el martes 4 de noviembre a las 19 hrs. Los días 5, 6 y 7 de noviembre se desarrollarán las conferencias plenarias y los paneles. Durante el Congreso tendrán lugar reuniones especiales de las redes propiciadas por el CLAD y se presentarán libros editados durante el año 2008. El Programa completo está disponible en el portal del Congreso. Acciones de DocumentoAreas TemáticasInnovaciones conceptuales y mejores prácticas para promover la calidad y excelencia en la gestión pública
Coordinador: Joaquín Ruiz López. Director. Departamento de Calidad de los Servicios. Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL). Ministerio de Administraciones Públicas (MAP). España Los paradigmas de la Calidad y la Excelencia no son algo estrictamente novedoso en la gestión pública. Sin embargo, la experiencia de los últimos años muestra los problemas que están afrontando las diversas iniciativas abordadas para su implantación y desarrollo en las administraciones públicas iberoamericanas. La opinión de los gestores públicos iberoamericanos, puesta de manifiesto en distintos foros, ha señalado que la implantación de una gestión de calidad o excelente en este ámbito debe tener en cuenta las tres principales peculiaridades del sector público frente al privado, a saber, las relativas a: el liderazgo público, la naturaleza compleja de los clientes, y el régimen de los empleados públicos. Las acciones que correlativamente deberían emprenderse incidirían en aspectos como el impulso de las autoridades gubernamentales, la confianza y delegación en los directivos públicos, el desarrollo de una carrera profesional directiva, el desarrollo de la misión y la visión en las organizaciones, la participación de los distintos actores en la evaluación de las políticas públicas y la implantación de sistemas de gestión organizacional. Asimismo, los gestores públicos han identificado como los principales factores clave en este sentido los tocantes a la cultura organizacional, al liderazgo, a la metodología y al desarrollo de las personas. Por último y recientemente los gestores han opinado que los modelos de excelencia son de gran utilidad y rigor para mejorar la gestión, pero que resultan ciertamente complejos y requieren gran esfuerzo, por lo que sería necesario disponer de modelos más sencillos, adaptados y escalables, y contar, en todo caso, con la involucración de los líderes políticos.
Estrategias y reformas político-institucionales para incrementar la capacidad de gobierno en democracia
Coordinador: Carlos Hugo Acuña. Director. Maestría en Administración y Políticas Públicas. Universidad de San Andrés (UDESA). Argentina
Formación de liderazgo y de las capacidades directivas para el fortalecimiento institucional en el ámbito públicoCoordinador: Rui Afonso Lucas. Vice-Presidente do Conselho Directivo. Instituto Nacional de Administraçao (INA). Portugal
Este contexto exige uma nova classe de dirigentes, cultos e com competências multifacetadas, bem preparados nas vertentes política, cívica e técnica. O dirigente que era antes um mero aplicador de leis e regulamentos tem de ter, hoje, capacidades de liderança, de gestão de pessoas e de projectos, de comunicação. Tem de saber explorar as modernas tecnologias da informação, tem que conhecer e aplicar políticas públicas que ultrapassam o espaço do seu departamento, do seu ministério e mesmo do seu país.
A introdução desta área temática no programa do XIII Congresso Internacional do CLAD consagra a relevância do tema no quadro dos países ibero-americanos e cria uma nova oportunidade para, neste fórum, privilegiado pela dimensão e pela natureza dos participantes, se apresentarem e debaterem modelos, programas e boas práticas. Não menos importante é o objectivo de fomentar o surgimento de novos programas de cooperação, bilaterais e multilaterais, entre diferentes escolas, administrações, países e continentes. Empleo público y profesionalización de la función pública para la promoción del desarrollo
Coordinador: Eduardo Arturo Salas. Director Nacional. Oficina Nacional de Empleo Público (ONEP). Secretaría de Gabinete y Gestión Pública (SGGP). Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM). Argentina
No se escapa tampoco las tendencias operantes en algunos países de la región, hacia la gestión negociada de las condiciones laborales de los servidores públicos como modalidad democratizadora de la cultura organizacional sino también como práctica concreta, llamada a ser ejemplar, del amplio diálogo social necesario para la definición, legitimación y puesta en práctica de mejores políticas de Estado y de una cultura cívica acorde.
Los desafíos del gobierno electrónico para universalizar la ciudadanía digital
Coordinador: Rogério Santanna. Secretário de Logística e Tecnología da Informação. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Brasil
Coordinación intergubernamental de políticas públicas y compensación de los desequilibrios territoriales
Coordinador: Sergio Galilea O. Profesor Titular de la Pontificia Universidad Católica de Chile e Intendente Regional de la Región de Los Lagos. Chile
La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD): ¿cómo avanzar en Iberoamérica?Coordinadora: Nuria Cunill Grau. Asesora Especial del CLAD. Coordinadora, por parte del CLAD, del Proyecto CLAD-Banco Mundial "Fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y evaluación (M&E) en América Latina y el Caribe"
La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) es una estrategia de gestión centrada en el desempeño del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los resultados del país. Proporciona un marco coherente para la eficacia del desarrollo en la cual la información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas para la planificación estratégica, la programación y ejecución presupuestaria, la gestión de riesgos, el monitoreo y la evaluación de los resultados.
Resultados preliminares de estudios efectuados en América Latina y el Caribe sobre los avances de la GpRD, dan cuenta de los siguientes hallazgos:
Se aspira a que las propuestas de paneles contribuyan a proponer soluciones viables para enfrentar estos tipos de problemas. Presentación de librosPresentaciones de libros Viernes 7 de noviembre de 2008 - 15:30-17:00 Salón MocoretáDavid Edelman (Presentador) Director de Programas. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
Los escenarios de la gestión pública del siglo XXI Longo Martínez, Francisco, ed.; Ysa Figueras, Tamyko, ed. Barcelona: Escuela de Administración Pública de Cataluña; Edicions Bellaterra
Introducción a la administración pública argentina: nación, provincias y municipios Cao, Horacio Antonio, coord.; Blutman, Gustavo Edgardo; Estévez, Alejandro Migual; Iturburu, Mónica Silvana Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Económicas. Centro de Investigaciones en Administración Pública; Editorial Biblos (Colección Política, Estado y Administración Pública. Serie Investigaciones)
Administración pública: una visión de Estado Castelazo, José Rafael México: Instituto Nacional de Administración Pública
Capacidades estatales, instituciones y política social Alonso, Guillermo Víctor, ed. Buenos Aires: Prometeo Libros
Capital humano: viabilidad de la inversión en su desarrollo integral en la administración pública de Sonora González Beltrones, Adria Velia ...[et al] Hermosillo: Instituto Sonoerense de Administración Pública
Corporate social responsability in two countries: Brazil and Norway Rodrigues, Marta Maria Assumpçao ...[et al] Oslo: Institute for Labour and Social Research
Democracia electoral y calidad gubernativa: el desempeño de los gobiernos municipales en México Moreno Jaimes, Carlos Jalisco: Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente; Universidad Iberoamericana Puebla; Universidad Iberoamericana Torreón
Educación y tecnología para una mejor democracia Argentina. Jefatura de Gabinete de Ministros. Subsecretaría de la Gestión Pública, comp.; Centro de Estudios Génesis Profesional (Argentina), comp. Buenos Aires: SGP; Centro de Estudios Génesis Profesional Presenta: Gabriel Enríquez
El siglo XXI será ético o no será Campagna, María Cristina Buenos Aires: Unión de Personal Civil de la Nación; Universidad del Salvador
Estado de derecho y autonomía de la voluntad Barbará, Jorge Edmundo Buenos Aires: Advocatus. (Colección Derecho, Política y Democracia) Presentaciones de libros Viernes 7 de noviembre de 2008 - 17:15-18:45 Salón MocoretáDavid Edelman (Presentador) Director de Programas. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
Estrategias para un gobierno eficaz Cabrillo Rodríguez, Francisco; Fitzpatrick, Sean; Gómez-Pomar Rodríguez, Julio Madrid: LID Editorial Empresarial. (Colección Acción Empresarial)
Estudio de la ciencia de la administración Sánchez González, José Juan México: Instituto de Administración Pública del Estado de México; Instituto de Administración Pública del Estado de Quintana Roo; Miguel Ángel Porrúa Editores
Fontes de recursos financieros para a gestao ambiental pública: cenários e estratégias de captacao para o funcionamento de fundos socioambientais Tatagiba, Fernando, coord.; Leme, Taciana Neto, coord. Brasília:Rede Brasileira de Fundos Socioambientais (Série Financiamento e Fomento Ambiental no Brasil ; 2)
Gestão e avaliação de políticas sociales no Brasil Fahel, Murilo, org.; Neves, Jorge Alexandre Barbosa Belo Horizonte: Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais
Herramientas para pensar y crear en colectivo en programas intersectoriales de hábitat Enet, Mariana ...[et al] Buenos Aires: Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
Innovación, institucionalidad y desarrollo: experiencia y caminos para su integración Bocchetto, Roberto M. Montevideo: Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur; Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
La auditoría superior de México en el horizonte internacional de la fiscalización superior Figueroa Neri, Aimée, ed. México: Cámara de Diputados del Congreso. Auditoría Superior de la Federación
La profesionalización del empleo público en América Latina Longo Martínez, Francisco, ed.; Ramió Matas, Carles, ed.. Barcelona: Fundación CIDOB
Report on the situation of the civil service in the Caribbean Mateo-Berganza Díaz, María Mercedes, ed.; Echebarría Ariznabarreta, Koldo, ed. Washington: Inter-American Development Bank. Regional Policy Dialogue; Public Policy Management and Transparency Network Presenta: Mercedes Iacoviello
Results: performance budgeting and trust in government Smithers, Nicola, ed. Pedro Arizti, Jim Brumby, Nick Manning, Roby Senderowitsch y Theo Thomas Washington: The World Bank Exhibición
Durante el evento se realizará una exhibición comercial de publicaciones y servicios. Los interesados en alquilar un stand deberán ponerse en contacto con la empresa Samara & Enrique, Charcas 3678, Piso 3, Dpto. 8, Buenos Aires, Argentina. Tel.: (5411) 4827-1081 Fax: (5411) 4824-5456 SedeLa sede del evento será el Panamericano Buenos Aires Hotel & Resort , Carlos Pellegrini 551, C1009ABK Buenos Aires, Argentina.
Alojamiento
El Panamericano Buenos Aires Hotel & Resort tiene una ubicación de privilegio, sobre la Avenida 9 de Julio, a metros del Obelisco y frente al Teatro Colon, en el centro de la escena cultural, comercial y financiera de Buenos Aires. Las habitaciones reservadas para el Congreso con una tarifa especial se agotaron en agosto. Los precios actuales son: También puede contactar hoteles cercanos a la sede del evento. Consulte
además las tarifas de los Hoteles NH. El Formulario de Reserva debe enviarse directamente al Panamericano Buenos Aires Hotel & Resort, a la atención de: Srta. Agustina Bondar, Supervisora de Reservas. Tel.: (5411) 4348-5000. Fax: 54 (11) 4393-8919. E-mail: abondar@panamericano.us El CLAD no tendrá intervención ni asumirá responsabilidades respecto de las reservas. TransporteSe ha designado a COPA Airlines como transportadora oficial del Congreso.
 Normas de presentación de los documentos
1. El documento debe ser recibido por el CLAD antes del 1º de agosto de 2008. Los "Documentos Libres" deben ser recibidos por el CLAD antes del 20 de junio. 2. Los trabajos deben ser remitidos por correo electrónico a la cuenta clad@clad.org.ve indicando en el subject únicamente el apellido del autor. El Comité Organizador del XIII Congreso notificará la correcta recepción del documento, una vez éste sea procesado. 3. El documento que se envíe deberá ser la versión definitiva. No se aceptarán sustituciones ni correcciones posteriormente. 4. Los trabajos deberán ser elaborados en formato OpenDocument (.odt) -http://es.wikipedia.org/wiki/OpenOffice.org- o en Microsoft Word (.doc). No se recibirán trabajos enviados por fax ni versiones impresas sin el correspondiente soporte magnético. 5. El nombre del archivo debe tener un máximo de ocho caracteres y debe corresponder con el primer apellido del autor. No deben utilizarse nombres que incluyan puntos o cualquier otro caracter, puesto que los sistemas antivirus del CLAD pudieran bloquear la recepción del mensaje. 6. La extensión del documento debe ser de un mínimo de diez y un máximo de treinta páginas. 7. Debe emplearse papel tamaño carta (8 ½ x 11 pulgadas). Los márgenes superior, inferior y laterales deben ser de dos cms. cada uno. El encabezado (header) y pie de página (footer) deben estar en 0 cm. 8. El texto del documento debe presentarse en tamaño 12. El espaciado entre líneas debe ser sencillo (single). El espaciado entre letras debe ser normal. 9. En la primera página debe aparecer el título del documento y el nombre completo del autor. A título excepcional se aceptarán documentos en co-autoría; sin embargo, el CLAD considerará como ponente al autor que figure de primero en el documento. 10. El orden de presentación del documento debe ser el siguiente (de corrido: sin comenzar una página para cada parte y en un solo archivo): I Conferencia Interparlamentaria "¿Qué leyes para qué Estado"?
El CLAD y el Parlamento Latinoamericano han convenido en realizar, en el marco del XIII Congreso del CLAD, la I Conferencia Interparlamentaria "¿Qué leyes para qué Estado"?
imagenes XIII CongresoPanel 001Conferencia: Acerca del Estado y la democracia - Guillermo O´Donnell - Helen Kellogg Professor of Government, Universidad de Notre Dame, Estados Unidos; y Director, Centro de Investigaciones sobre el Estado y la Democracia (CIEDAL), Facultad de Política y Gobierno, Universidad Nacional de San Martín, Argentina Panel 006Experiencia argentina en negociación colectiva de sectores de excelencia: hacia la configuración del servicio civil argentino del siglo XXI Panel 008La coordinación interministerial e interjurisdiccional: aspectos clave del proceso de modernización del Estado Panel 009Comunidades de prácticas: experiencias de innovación para el mejoramiento de la gestión pública Panel 010Gobernanza, apertura, integridad y rendición de cuentas: principios y estrategias de aplicación universal Panel 011Desarrollo de capacidades estatales y sociales para lidiar con la pobreza y la desigualdad Panel 013Experiencias y retos de la colaboración en red para la formación en materia de calidad y excelencia de la gestión pública, por parte de universidades europeas y latinoamericanas Panel 014La reforma de la gestión pública en el nivel provincial y municipal en la República Argentina Panel 016La mejora de la gestión y el enfoque hacia resultados como elementos indispensables en la administración pública de México Panel 017Experiencias y estrategias nacionales en la formación de directivos públicos: reflexiones para la agenda de la Escuela Iberoamericano de Administración y Políticas Públicas (EIAPP) Panel 018Os sistemas de emprego público no contexto da evolução dos modelos de Estado e administração Panel 019¿Quién define el concepto de calidad en las administraciones locales de Iberoamérica?: experiencias de fortalecimiento institucional en Brasil, Uruguay, Argentina y España Panel 020Liderazgo femenino en el sector público: experiencias sobre liderazgo femenino y políticas con enfoque de género en Canadá, Costa Rica y Chile Panel 022Presentación: Proyecto CLAD-BID "El potencial de la telefonía celular en la transformación de la administración pública" Panel 023Fortalecimiento de la capacidad de gobierno para la evaluación de políticas públicas: experiencias iberoamericanas Panel 024Acceso digital para todos los ciudadanos: un desafío del gobierno electrónico en la República Dominicana Panel 025A importância das políticas públicas de coesão como na atenuação dos desequilíbrios territoriais: o caso específico da União Europeia e das suas regiões Panel 028Inovações na administração pública brasileira: os novos papéis dos dirigentes públicos e sua situação frente aos novos desafios Panel 029Eficacia gerencial y participación popular: ¿que síntesis para su aplicación a casos de gestión pública descentralizada eficaz? Panel 031Fortaleciendo la gobernabilidad democrática: más allá de la captura del Estado y la polarización social Panel 032Presentación: Proyecto CLAD-BID "El potencial de la telefonía celular en la transformación de la administración pública" Panel 037La integración de investigación y alta formación como herramienta de mejora de la gestión: la experiencia de la Escola Galega de Administración Pública Panel 039Regímenes de bienestar, política social y universalismo en América Latina: diversas perspectivas de sus vínculos con el Estado y la democracia Panel 041La institucionalización de sistemas administrativos y el incremento de la capacidad de gobierno democrático Panel 043Al rescate de mejores prácticas en tiempos de crisis: forjando institucionalidad en el gobierno de la ciudad de Buenos Aires Panel 045Capacidades estatales y sus efectos sobre las políticas públicas: la interacción entre actores y distintos niveles de gobierno en las experiencias de Argentina, Brasil y Uruguay Panel 046La complejidad de las políticas de desarrollo en el contexto actual o cómo colocar una pelota en un cuadrado Panel 048A política de gestão de pessoas na administração pública brasileira: eixos, desafios e resultados Panel 054Experiencias de aplicación de la calidad en la mejora de la gestión y de la satisfacción de los ciudadanos Panel 057Profesionalización del servicio civil en República Dominicana en el marco de la nueva ley de función pública Panel 058La gerencia pública en el sector de la cultura: evolución histórica, situación actual y perspectivas de un campo específico de actividad profesional Panel 061La transformación del Estado y sus instituciones en la construcción de la democracia participativa en Venezuela
Panel 062I Conferencia Interparlamentaria del Parlamento Latinoamericano: "¿Qué leyes para qué Estado?" Panel 063Presentación: Proyecto CLAD-Banco Mundial "Fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y evaluación (M&E) en América Latina y el Caribe, a través del aprendizaje Sur-Sur y del intercambio de conocimientos" |
programa-sintetico-general.pdf
Miércoles
5 / 10:45-12:15
Salón Panamericano Sur
español-portugués
Boletín Reforme N° 397
