XIV Congreso del CLAD
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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública Salvador de Bahia, Brasil Reseña
Entre los días 27 y 30 de octubre de 2009 se celebró en Salvador-Bahía, Brasil, el "XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública", que contó con la asistencia de más de 2.060 personas de la región y del resto del mundo, vinculadas a las temáticas en referencia, convirtiéndose en la edición con más número de participantes en la historia de los Congresos del CLAD. Discursos Inaugurales y de Clausura
Acto Inaugural, martes 27 de octubre de 2009 D. Ramón Ventura Camejo. Secretario de Estado de Administración Pública de la República Dominicana y Presidente saliente del Consejo Directivo del CLAD D. Rafael Francisco Alburquerque de Castro. Vicepresidente de la República Dominicana D. Jaques Wagner. Governador do Estado da Bahia, Brasil D. Paulo Bernardo Silva. Ministro do Planejamento, Orçamento e Gestão, Brasil D. Julio César Fernández Toro. Secretario General del CLAD D. Jorge Gerdau Johannpeter. Presidente do Conselho do Prêmio Nacional da Gestão Pública, Brasil
Ceremonia de Clausura, viernes 30 de octubre de 2009 D. Manoel Vitório da Silva Filho. Secretário de Administração do Estado da Bahia, Brasil D. Ramón Ventura Camejo. Secretario de Estado de Administración Pública de la República Dominicana y Presidente saliente del Consejo Directivo del CLAD D. João Bernardo de Azevedo Bringel. Secretário-Executivo do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, Brasil y Representante Titular ante el Consejo Directivo del CLAD D. Juan Manuel Abal Medina. Secretario de la Gestión Pública. Jefatura de Gabinete de Ministros, Argentina y Representante Alterno ante el Consejo Directivo del CLAD D. Julio César Fernández Toro. Secretario General del CLAD D. Marcelo Viana Estevão de Morais. Secretário de Gestão do Ministrério do Planejamento, Orçamento e Gestão, Brasil y Representante Alterno ante el Consejo Directivo del CLAD. Conferencias Plenarias
Francisco Longo Martínez Director, Instituto de Gobernanza y Dirección Pública (IGDP), Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas (ESADE) "Los desafíos de la gobernanza en los sistemas públicos iberoamericanos" Jocelyne Bourgon Distinguished Fellow at the Centre for International Governance Innovation (CIGI) and President Emeritus, Canada School of Public Service (CSPS) "Public purpose, government authority and collective power" Fernando Luiz Abrúcio Professor, Pesquisador e Coordenador, Mestrado e Doutorado em Administração Pública e Governo, Fundação Getulio Vargas (FGV-SP) "Nova gestão pública e democracia: avanços e desafios" Informes de Conclusiones por Areas Temáticas
Durante la Ceremonia de Clausura, las conclusiones que reflejaron las dimensiones más significativas de las presentaciones y debates de cada Area Temática fueron expuestas por el(la) Coordinador(a) respectivo(a), a saber: 1. Capacidades para gobernar el futuro a través del proceso de formación de las políticas públicas Manuel Villoria Mendieta Luis Alberto dos Santos Javier González Gómez José Enrique Martín Arahuetes 5. Una formación de directivos y funcionarios públicos que persiga el éxito de la acción de gobierno Helena Kerr do Amaral 6. Valores, normas e instrumentos de la ética pública para garantizar el buen gobierno en Iberoamérica Roberto de Figueiredo Caldas 7. Gobierno electrónico para la participación popular y la gestión del desarrollo Élida Rodríguez Bizole
Invitación
El CLAD y el Gobierno Federal de Brasil, a través del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión (MP), conjuntamente con la Gobernación del Estado de Bahía, tienen el placer de anunciar la celebración del "XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública" que se llevará a cabo en Salvador de Bahia, Brasil, del 27 al 30 de octubre de 2009. CopatrocinantesProgramaPrograma Sintético por Area TemáticaArea 1: Capacidades para gobernar el futuro a través del proceso de formación de las políticas públicasCoordinador: Manuel Villoria Mendieta
Area 2: Enfoque interdisciplinario y coordinación intersectorial en la gestión de una Administración Pública complejaCoordinador: Luiz Alberto dos Santos
Area 3: En búsqueda de la excelencia en la Administración Pública mediante la gestión de la calidad y de una gestión para resultados de desarrolloCoordinador: Javier González Gómez
Area 4: Hacia el mérito profesional y la flexibilidad de gestión en los sistemas de función pública / servicio civilCoordinador: José Enrique Martín Arahuetes
Area 5: Una formación de directivos y funcionarios públicos que persiga el éxito de la acción de gobiernoCoordinador: Helena Kerr do Amaral
Area 6: Valores, normas e instrumentos de la ética pública para garantizar el Buen Gobierno en IberoaméricaCoordinador: Roberto de Figueiredo Caldas
Area 7: Gobierno electrónico para la participación popular y la gestión del desarrolloCoordinadora: Elida Ida Rodríguez Bizole
Area 8: Perspectivas, desafíos e innovaciones en la gestión pública
Programa DetalladoMiercoles 28 de octubre de 2009
09:00-10:30
(001) Conferencia: Los nuevos roles del Estado frente a los impactos de la crisis económica internacional en América Latina: 10:45-12:15
(002) PANEL: Construir gobernabilidad democrática impulsando la transformación cultural en la gestión y desarrollo del talento de las personas que trabajan en el Estado En el Paraguay se viven tiempos de transformación que marcan un hito en la historia política, económica, cultural y social del país, desde la asunción del gobierno que asumió el 15 de Agosto de 2008. Por varias décadas la gestión pública se caracterizó por una cultura política fuertemente arraigada en el prebendarismo, el clientelismo, el padrinazgo, el nepotismo, y otras prácticas que no se destierran de un día para otro. Se requieren por tanto señales claras desde el gobierno que apunten a iniciar el proceso de transformación del modelo de Estado, y permitan instalar un pensamiento interdisciplinario para abordar las realidades sociales complejas en donde el sector público interviene. Hoy existe la voluntad política de llevar adelante la profesionalización de la Gestión Pública mediante la instalación de las herramientas de la Carrera del Servicio Civil, sustentando así la modernización y el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado, apuntando a generar mejores condiciones de vida para todos los paraguayos y paraguayas. El panel integra la nueva visión política para la gestión pública en la República del Paraguay, los principales conceptos en debate y las prácticas innovadoras que apuntan a transformar la cultura política en el Estado paraguayo. (003) PANEL: Políticas inovadoras em gestão na América Latina O painel presenta recentes iniciativas inovadoras em gestão que visam a aprimorar o papel estratégico do Estado, assegurando não somente a melhoria do ambiente de negócios e o desenvolvimento econômico, por meio de ferramentas tradicionais, como também introduzindo mecanismos modernos que proporcionam maior participação da sociedade, transparência e celeridade ao funcionamento da máquina pública. Tendo sempre como norte a democracia, a inovação deve pressupor a adoção de dispositivos como os da tecnologia da informação, de formulação de agendas compartilhadas com entes subnacionais, de melhoria dos instrumentos de governança, de profissionalização da função pública, assim como de diálogos internacionais de políticas. Além disso, iniciativas inovadoras podem demonstrar como certas capacidades servem ao propósito de enfrentar os ciclos econômicos, proporcionando maior estabilidade em contextos restritivos, garantindo o crescimento e assegurando conquistas sociais. O desafio deste painel é, portanto, mostrar como a inovação permeia o cotidiano dos agentes formuladores e implementadores de políticas públicas na América Latina. (004) Presentación PNUD: ¿Cómo enfrentar las desigualdades en América Latina?: las políticas públicas en acción, experiencias ejemplares América Latina tiene el peor coeficiente Gini del Planeta. Mientras que las brechas entre el 10% más rico y el 10% más pobre son de 6 veces en Noruega y de 10 en España, llegan a 50 en América Latina. Las inequidades están presentes en ingresos, acceso a bienes, crédito, educación, salud y brecha digital. Los estudios muestran que será difícil mejorar la elevada pobreza de la Región, que se estima crecerá en 8 millones en 2009 por la crisis, sino se mejora la inequidad. Por otra parte, el 89% de los latinoamericanos rechaza la alta desigualdad. La construcción de equidad es así clave para la gobernabilidad democrática y la cohesión social. ¿Cómo se hace para construirla? El presente panel, organizado por la Dirección del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para América Latina y el Caribe, con el apoyo del Fondo España-PNUD "Hacia un desarrollo integrado e inclusivo", está orientado a compartir experiencias de política pública llevadas a cabo en Ecuador, Argentina, Uruguay y Costa Rica. Se refieren a áreas críticas como la inclusión productiva, la educación, la brecha digital, y la salud pública y han obtenido importantes logros y reconocimiento internacional. Serán expuestas por algunos de sus diseñadores desde posiciones ministeriales o de liderazgo, y por expertos de gran trayectoria, e ilustran de qué modo la política pública puede desempeñar un rol fundamental en la reducción de la desigualdad de la Región. (005) PANEL: La formulación de las políticas públicas en Chile: el caso de la política chilena de modernización de la gestión pública El panel aborda la pregunta acerca de ¿cómo se formulan las políticas públicas en Chile?. El panel analiza el proceso de formulación de políticas públicas a partir de un trabajo empírico que examina un caso concreto que, adicionalmente, tiene un muy alto impacto en la capacidad del Estado para generar políticas que ayuden a gobernar el futuro. El panel diverge de los modelos comúnmente usados -de origen anglosajón- para analizar la construcción de la agenda pública y la formulación de políticas públicas, deriva el modelo que surge del estudio empírico del caso chileno, expone un análisis sobre la reforma del Estado y la modernización de la Administración Pública, aborda el proceso de reforma que se ha dado en los cuatro gobierno chilenos desde 1990 -identificando actores, énfasis y circunstancias-, analiza las relaciones de poder que se han dado en este proceso y revisa la implementación de esta política. La identificación de cómo transcurre efectivamente el proceso de construcción de la agenda pública y de formulación de políticas públicas -de una política pública que tanto impacto tiene en las capacidades estatales- permite, a su vez, advertir las posibilidades actuales del Estado para gobernar el futuro y, en consecuencia, permite advertir las necesidades de cambio que se requieren para enfrentar las profundas incertidumbres a las que estamos sometidos. (006) PANEL: Hacia el rediseño meritorio, flexible y competitivo de la función pública en las sociedades abiertas y democráticas En las sociedades abiertas y democráticas la Administración Pública tiene exigencias crecientes de eficacia en la gestión y responsabilidad para asegurar la calidad de vida y la cohesión de la convivencia comunitaria. Por ello, el servicio civil de carrera, basado en el mérito y la especialización, es una necesidad indiscutible, así como el fortalecimiento de sus componentes: las capacidades de los servidores públicos -profesionalización, certificación de capacidades, constante actualización-, la evaluación del desempeño; además de la flexibilidad. Sin embargo, debe superarse la inversión de valores que privilegia lo técnico y el mercado -sobre los valores de orden político-, generalmente presentes en la reforma del servicio civil rígido y de corte burocrático, que acompañó al Estado de bienestar. El rediseño de un servicio civil contemporáneo debe considerar: - el compromiso del servidor público con el orden estatal y político, y la institucionalidad de la democracia;- que es un medio de comunicación entre lo público estatal y lo público de la sociedad: diversidad plural, interacción, cooperación, corresponsabilidad;- rediseño sobre bases de eficiencia, funcionalidad, mejora de las políticas públicas, buena gobernanza, entre otras; - traducir la racionalidad técnica a racionalidad pública para que no favorecer la destreza gerencial únicamente. (007) PANEL: Articulação federativa na prestação de serviços sociais O objetivo do painel é apresentar as dimensões pelas quais podem ser estudadas e explicadas as variações nas relações federativas em diferentes países ibero-americanos. Pretende-se com as suas exposições ressaltar aspectos relevantes dos sistemas federativos, apresentando aspectos sobre o surgimento e a evolução das relações federativas nos países a partir dos movimentos em busca de maior redemocratização política, descentralização, fortalecimento dos entes subnacionais e um novo modelo de gestão. O panel destaque às origens dos sistemas federativos, a seus mecanismos de colaboração e articulação horizontal e vertical, ao papel dos governos em suas diversas instâncias e à avaliação de avanços e obstáculos na cooperação intergovernamental para a melhor prestação de serviços ao cidadão. (008) PANEL: Experiencias y aprendizajes en el fomento de la ética de la gestión pública en Panamá Desde hace un lustro, la Procuraduría de la Administración de la República de Panamá, ente encargado de la formación de los servidores públicos, ha venido desarrollando un plan general de capacitación del sector público, dinámica articulada en torno del fomento de ética de la gestión pública y la transparencia. En dicho plan, la función de la ética es la de servir como eje transversal para integrar diversos subprogramas formativos dirigidos a los servidores públicos; dichos subprogramas, se orientan en su conjunto a viabilizar la modernización de la administración pública nacional. En tal contexto, y habiéndose generado un marco teórico para la promoción de valores en la gestión pública, se creó una Red interinstitucional de ética pública y transparencia, cuyo trabajo viene dado por un énfasis en la educación y prevención, y cuya orientación se define por una formación en valores para el mejoramiento de las actitudes y los comportamientos de los funcionarios. Junto con el elenco de subprogramas formativos, dirigidos a los funcionarios públicos, se ha diseñado uno dirigido a la ciudadanía, el cual consiste en la promoción de mecanismos alternativos de resolución de conflictos, entendiendo éstos, como medio de empoderamiento de los ciudadanos para una más activa participación en los asuntos públicos. (009) PANEL: As ações brasileiras para promoção da acessibilidade em direção a uma sociedade inclusiva A sociedade como um todo está se adaptando e aprendendo a lidar com a massificação da informação e com o acesso a mesma, basicamente em tempo real, graças as tecnologias da informação e comunicação. Se percebe nitidamente, que o modelo tradicional e hierárquico de governo já não atende mais o cenário complexo e em constante transformação que se conforma. O cidadão brasileiro é, segundo a Constituição Federal, portador de direitos. Um desses direitos é o de acesso a informação. Esse acesso tem cada vez mais ampliado o usufruto dos demais direitos e conseqüentemente promovendo a inclusão social. A avalanche de dados e informações gerados pelo governo não pode ser disponibilizado de qualquer forma ou conforme o interesse das instituições pois, os usuários da web são pessoas que buscam conteúdos objetivos, claros, interessantes e desejam um experiência agradável de navegação e de interação. Assim, o painel pretende apresentar a importância da acessibilidade para inclusão social, como o governo brasileiro vem formulando políticas públicas para inclusão de portadores de deficiência na sociedade e como devem ser disponibilizados conteúdos em sítios e portais de forma a se buscar o acesso universal a informações e serviços públicos. (010) PANEL: Desarrollo de políticas públicas y el rol del Estado frente a la crisis: el papel de los trabajadores o funcionarios del Estado La intención de reunir en un mismo panel a los representantes de los trabajadores de distintos países de Iberoamérica, tiene por objetivo abrir la discusión sobre aquellos temas centrales donde nuestras organizaciones sindicales pudieran dar respuesta a líneas de acción en las cuales avanzar en el actual contexto de crisis mundial. En este sentido las organizaciones sindicales aquí reunidas Asociación de Trabajadores del Estado(UGT), las Comisiones Obreras (CCOO) y Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) buscaremos a partir del análisis contextual de cada región, exponer y analizar los posibles caminos a seguir considerando que en la pertinencia del diseño de las políticas públicas encontraremos el mejor camino hacia la Democracia a la que aspiramos. (011) PANEL: Agências reguladoras brasileiras e a busca pela excelência em gestão: experiências e perspectivas A crise administrativa dos anos 90 foi uma das precursoras para a discussão do papel do Estado frente às complexidades das demandas sociais. Assim, no bojo do programa de desestatização, o Estado produtor abriu espaço para o Estado regulador. Uma das diretrizes definidas pelo governo brasileiro foi a criação de agências reguladoras, que são autarquias especiais, dotadas de autonomia administrativa, técnica e financeira. Dessa forma, ao longo desses 14 anos foram instituídas 10 agências: Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL), Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP), ANA, Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA), Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS), ANTT, ANTAQ, ANCINE E ANAC. A proposta desse Painel é aprofundar o debate sobre o instituto "agência reguladora", iniciando com uma reflexão acerca do papel destas organizações na modernização do Estado brasileiro, algumas de suas experiências no campo da gestão e suas perspectivas de atuação. Nesse contexto, serão abordadas temáticas importantes para a consolidação das ações desenvolvidas nas agências, como o fortalecimento da gestão estratégica para dotar a ação regulatória de maior sustentabilidade; a utilização do contrato de gestão como ferramenta de avaliação de desempenho; a instituição da agenda regulatória como mecanismo de transparência e de previsibilidade da ação regulatória para o país; e as reuniões públicas, outro importante instrumento de transparência no processo de tomada de decisão e de credibilidade junto ao setor regulado e à sociedade. 12:30-14:00
(012) Presentación: Rol de los institutos y escuelas de capacitación de los funcionarios públicos en Iberoamerica: por una administración pública profesional Manuel Ramón Ventura Camejo (Coordinador) Philippe Bastelica Presidenta. Escola Nacional de Administracao Pública (ENAP). Brasil José Alberto Bonifacio Director del Sistema Nacional de Capacitación. Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP). Secretaría de la Gestión Pública (SGP). Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM). Argentina Iván Iporre Salguero Director General Ejecutivo. Escuela de Gestión Pública Plurinacional. Ministerio de Educación (MINEDU). Bolivia
(013) PANEL: O desenvolvimento é necessariamente um processo de concertação O objetivo é apresentar o Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social (CDES) da Presidência da República do Brasil e sua contribuição para a construção da agenda pública para o desenvolvimento. A reflexão que o painel propõe é sobre o processo de concertação necessário à construção do desenvolvimento, com emprego, geração de renda, inclusão social, sustentabilidade ambiental e participação da sociedade no controle das diversas esferas econômicas e sociais. E sobre as possibilidades e limites do CDES para contribuir neste processo: - influenciando o governo nas definição do conteúdo das políticas; - articulando as forças sociais; - incentivando o aglutinamento da vontade coletiva que considere inaceitável as profundas desigualdades existentes no mundo. Para concretizar este objetivo traze uma reflexão de Conselheiros e da Secretaria do Conselho sobre seus seis anos de existência. (014) Presentación: Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública Julio César Fernández Toro (Presentador) José María Fernández Lacasa Nuria Cunill Grau Fernando Fuentes Mohr Oscar Raúl Prada Alcoreza Marcelo Adrián Bufacchi (015) Presentación CLAD-AEVAL-FUNDIBEQ: Calidad en la Gestión Pública Joaquín Ruiz López Juan Luis Martín Cuesta Jaime Fontanals (016) PANEL: Formación, estrategia y modernización local: la articulación de la formación continua en el sistema de función pública local Los Acuerdos de Formación Continua en las Administraciones Públicas de España están coparticipados por los tres niveles de Administración y las organizaciones sindicales. Dentro de estos, podemos destacar el papel de proximidad ciudadana desempeñado por la Administración Local, lo cual redunda aún más en la necesidad de modernización y adaptación de los servicios a nuevos sistemas, herramientas y procedimientos en beneficio de la productividad y eficiencia de los empleados públicos, de la organización en su conjunto y, por ende, en beneficio de los ciudadanos. El modelo descentralizado de gestión de los recursos formativos ha permitido la consolidación de sistemas de gestión eficientes a nivel local ya que, integrados en el marco regulador establecido por el estatuto de función pública local, han conseguido adaptarse a las especificidades de cada caso. La formación continua ha logrado, por tanto, alcanzar el objetivo de contribuir a la modernización de la administración local, integrándose en la planificación estratégica para mejorar la calidad de los servicios que prestan a los ciudadanos. El panel presenta los retos del mundo local, el marco regulador de la formación continua, su despliegue en el conjunto de la red local y su vinculación con las prioridades estratégicas y la modernización local, así como la participación sindical en la formación continua y su impacto. (017) PANEL: A importância da interdisciplinaridade e da coordenação intersectorial no processo de implementação de políticas públicas em Portugal O painel demonstra a importância que a interdisciplinaridade e a coordenação intersectorial assumem na eficácia das políticas públicas implementadas por uma Administração Pública em crescente complexidade. O despertar para a importância desta temática advém também da observação de uma desequilibrada relação entre os recursos investidos e os resultados conseguidos, seja ao nível das expectativas políticas, seja ao nível dos gastos com o aparelho administrativo do Estado. O conhecimento e a experiência profissional da coordenadora constituíram factores impulsionadores na pesquisa desenvolvida na sua tese de doutoramento, versando sobre políticas nas áreas da educação, formação e segurança social. Sequentemente surgiram resultados que permitiram o desenho de modelos de enquadramento e análise de processos de implementação, bem como a identificação de pontos críticos que concorrem para o sucesso ou insucesso deste processo. Aquele trabalho prosseguiu em novas linhas de investigação direccionadas para o aprofundamento de pontos críticos tais como: coordenação e partilha de boas práticas como suporte de sinergias, a implementação em políticas transversais, as consequências das disfunções advindas do demissionismo do Estado. A equipa de trabalho é ainda constituída por 4 bolseiros de investigação, nas áreas da administração pública, da sociologia e da política social. (018) PANEL: O fortalecimento da ética pública e da probidade na administração por meio da integração dos órgãos de combate à corrupção O painel tem por objetivo debater como a integração entre os órgãos brasileiros de combate à corrupção tem contribuído para reprimir casos graves de improbidade administrativa, bem como expor as novas técnicas e ferramentas que têm sido empregadas para a consolidação da ética pública no Brasil. (019) PANEL: El gobierno electrónico y el acceso de la ciudadanía a la información y control de los actos de gobierno El panel tiene como objetivo el análisis, la descripción y el intercambio de las experiencias de Argentina, Chile y México en relación con el Gobierno Electrónico y el acceso de la ciudadanía a la información y eventual control de determinados actos de gobierno. A tal efecto se expondrán las prácticas desarrolladas en el acceso publico a los proyectos de pliegos de condiciones particulares, la participación popular (ciudadanos, empresas y sociedad civil) en el control ciudadano, el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´s) para la mejora de niveles de eficiencia y capacidad productiva y el Gobierno Electrónico como instrumento del acceso a la información pública. (020) PANEL: Gestão de áreas protegidas: opção de desenho institucional no Brasil e na América Latina O propósito do painel é apresentar três concepções de desenho institucional de gestão de áreas protegidas adotadas no Estado do Rio de Janeiro, no Estado de Minas Gerais, no Governo Federal e em países seletos da América Latina, buscando comparar características destes modelos, da política ambiental e do macro ambiente institucional no qual estes modelos operam. Trata-se do processo de modelagem institucional do Instituto Chico Mendes de Proteção da Biodiversidade (ICMBio), concebido a partir de uma cisão do IBAMA para cuidar das políticas de proteção da biodiversidade e gestão das unidades de conservação, bem como identificar sua lógica e condicionantes. Apresenta-se um estudo sobre os modelos de desenhos institucionais e suas relações com as estratégias organizacionais, e tem como foco no modelo de integração aplicado no Sistema Estadual de Meio Ambiente do Governo do Estado de Minas Gerais (SISEMA). Descreve-se a concepção do Instituto Estadual do Ambiente do Rio de Janeiro (INEA), que funde em uma única entidade a implementação da política ambiental. Finalmente, apresenta-se uma análise comparada sobre os órgãos nacionais de gestão de áreas protegidas assim como de gestão da Biodiversidade e suas relações interinstitucionais na América Latina, permitindo uma visão preliminar das tendências na região e das melhores práticas que estão sendo adotadas. (021) PANEL: Instrumentos de participação na gestão do patrimônio público O painel incentivará o debate em torno do desafio de promover a abertura do Estado para acolher o diálogo com a sociedade, tendo como referência o seguinte questionamento: como é possível, de dentro do próprio Estado, torná-lo permeável às experiências democráticas vividas pelos movimentos sociais, garantindo e ampliando condições de participação e diálogo? Voltando-se especificamente para um conjunto de experiências inovadoras no que se refere à gestão do patrimônio público, o painel pretende contribuir para a reflexão em torno da participação social na construção de novas relações com o Estado, a partir do reconhecimento do papel estratégico que esse patrimônio desempenha na implementação de políticas públicas que visam à garantia de direitos socioambientais. Temas como cidadania, sustentabilidade, desenvolvimento local e compartilhamento constituem, do ponto de vista da expectativa, o nível de sintonia que se espera alcançar com a realização do painel. 15:30-17:00
(022) PANEL: Implementación de políticas exitosas en cooperación interjurisdiccional: el relanzamiento del Plan de la Cuenca Matanza riachuelo en la República Argentina La coordinación de la acción gubernamental en la elaboración y concreción de políticas públicas ambientales constituye un aspecto de la gobernanza pública cada vez más relevante, dada la creciente complejidad tanto de la Administración Pública como de la realidad ambiental. Ello obliga al diseño de políticas e instrumentos de gestión en cooperación interjurisdiccional. El Plan de la Cuenca Matanza-Riachuelo en la República Argentina se presenta como un desafío porque su efectiva implementación requiere de la acción concertada entre múltiples áreas del gobierno nacional, los gobiernos subnacionales, sectores empresarios y actores sociales. La Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR), es el ente interjurisdiccional de derecho público que tiene a su cargo la ejecución del Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) de la Cuenca. Su integración, características, las normas que emanan de él, su funcionamiento y sus acciones merecen un abordaje particularizado. Asimismo, hay que tener presente el particular seguimiento judicial que tienen las acciones y la gestión de ACUMAR, dado por reciente sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La coordinación y la articulación interjurisdiccional, la participación social, como así también la intervención de los tres poderes del Estado Nacional se presentan de esta manera como clave para el logro de una política exitosa. (023) PANEL: Ações estratégicas e a capacidade do Estado de governar o futuro O desempenho social e econômico do Brasil, em anos recentes, tanto no cenário nacional como internacional, revelou um país condenado a crescer, mas constrangido por obstáculos incompatíveis com o dinamismo que se exige e se espera de uma potência emergente mundial. Vontade política e disponibilidade de recursos têm se revelado condições necessárias, mas não suficientes para o enfrentamento dos grandes problemas nacionais. A superação de gargalos estruturais se faz necessária para que o Brasil libere seu potencial empreendedor público e privado. O desenvolvimento das capacidades necessárias para o cumprimento de ambos papéis é vital para que o país aproveite as oportunidades que se lhe apresentam no presente momento. Os pontos de estrangulamento que hoje bloqueiam os processos de implementação das políticas públicas destinadas a transformar o país situam-se na esfera de atuação do próprio Estado. Problemas estruturais não comportam abordagens imediatistas e superficiais. Abordagens estratégicas e consistentes são necessárias para a pavimentação dos caminhos das mudanças. Estas, porém, revestem-se de caráter eminentemente conflitivo e não têm como ser processadas fora da arena política. Há elevados custos quando se adia o enfrentamento destes desafios. A institucionalização de vetores transformadores só é possível com a constituição de ambiente que incentive a experimentação. (024) PANEL: La introducción de un sistema flexible de alta dirección en el régimen de carrera funcional uruguayo En el marco de la implementación de la transformación democrática del Estado, Uruguay ha aprobado una modificación del Estatuto funcional de los servidores públicos con el objetivo de alcanzar a la totalidad de sus funcionarios en un sistema de carrera y retributivo uniforme e integrado, sin perjuicio de las situaciones cuya especialidad reconoce la Constitución. De este sistema el Gobierno se ha abocado a la puesta en práctica de la Alta Dirección (subescalafón superior del escalafón de Conducción), con el objetivo de dotar a las organizaciones de un equipo de funcionarios calificados, seleccionados a través de procedimientos rigurosos y objetivos, quienes han de desempeñar funciones claves para la gestión pública. Los mismos, sin estar vinculados directamente a las esferas políticas, sin embargo deben comprometerse con las políticas públicas definidas por el gobierno, logrando trasmitirlas a sus subordinados. Es por ello que se adopta, para su ejercicio, un régimen de flexibilidad en la función, sin perjuicio de los derechos inherentes a los cargos presupuestados. La opción por iniciar la transformación desde los cargos de mayor jerarquía responde al efecto "cascada" esperado en el resto del funcionariado. (025) PANEL: El continuum de la evaluación: de políticas a servicios públicos Ana Ruiz Martínez El panel pretende dar respuesta a una de las cuestiones más relevantes que se plantean hoy día a la Gestión Pública, cual es la de la vinculación entre el ámbito macro de las políticas públicas y el nivel meso o micro de los servicios públicos. Dicho en otras palabras, trata de la necesidad de enfocar de manera integrada y sistémica las esferas más "políticas" de la acción pública (policies), tradicionalmente reservadas a los policy makers, con las más "técnicas" o "gestoras" (servicios), propias de los managers y funcionarios. En definitiva, el panel persigue ofrecer reflexiones y experiencias prácticas sobre las sinergias entre dos "disciplinas", cuya institucionalización puede contribuir decisivamente a hacer realidad el concepto de gobernanza. (026) PANEL: Ampliação de capacidades na gestão dos serviços socioassistenciais: uma experiência da capacitação descentralizada no Brasil O painel tem por objetivo abordar os aspectos constitutivos da seguridade social e os desafios colocados para a implementação da política de assistência social no Brasil, em especial, a regulação e pactuação dos serviços e as estratégias de qualificação dos profissionais que atuam na coordenação e no atendimento dos serviços socioassistenciais prestados à população. A partir da experiência do Programa Gestão Social com Qualidade, executado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, que capacitou no ano de 2008, 1531 gerentes sociais em 573 municípios de todos os estados brasileiros, o painel discute os caminhos encontrados na gestão para o desenho, implementação e avaliação do processo de capacitação voltado para gerentes sociais que atuam na proteção social não contributiva. O painel também aborda o modelo de rede descentralizada adotado para multiplicação de conteúdos que respeitassem as necessidades e diferenças regionais do país. Serão destacados o papel em rede das instituições envolvidas e os aspectos inovadores que foram utilizados na efetivação do monitoramento operacional, da orientação pedagógica e o investimento no desenvolvimento de instrumentos adequados para avaliação do programa e sua contribuição para novas iniciativas de capacitação. (027) PANEL: Democracia y gestión pública: hacia el buen gobierno en el ámbito local El panel busca alimentar el debate en torno a las vicisitudes por las que atraviesa el establecimiento del buen gobierno, con base en políticas públicas, transparencia en los quehaceres gubernamentales, combate a la corrupción y una ética pública a tono con las exigencias de los tiempos; de igual manera se efectua un análisis de los avances e implicaciones del desarrollo democrático en el país después de la alternancia en el ámbito federal, así como presentar un panorama que presenta la Unión Americana con motivo de la elección del Presidente Obama. (028) PANEL: A promoção da ética e da integridade como instrumento de boa governança Ética e Governança são temas que caminham juntos. É impossível alcançar parâmetros de boa governança sem adotar políticas de promoção de princípios éticos. Conceituando governança como o sistema de valores, normas, regras e práticas pelo qual organizações, públicas e privadas, são geridas, é preciso que ele contemple princípios como transparência, accountability e ética. Por estas razões a boa governança é um eixo central para assegurar que tanto o setor público quanto o privado e a sociedade caminhem em direção a um ambiente social e economicamente sustentável. O painel aborda experiências de instituições públicas, privadas e não-governamentais na promoção da ética e da integridade como instrumento de boa governança. Presenta-se experiências da Controladoria-Geral da Uniao (CGU) relativamente ao desenvolvimento de ações para promoção de cultura ética e cidadã no poder público, no setor privado e entre a sociedade civil. Ênfase também será dada ao aprimoramento do marco legal para promoção da ética e prevenção da corrupção. O Instituto Ethos apresenta algumas de suas ações para a propagação de práticas de integridade empresarial. A FIEMG e o Fórum de Gestão da Ética nas Empresas Estatais apresenta seus casos de sucesso para conscientização de valores éticos como princípios de Responsabilidade Social no âmbito das indústrias mineiras e das Empresas Estatais, respectivamente. (029) PANEL: Avances de la administración pública en el uso de las TIC para el desarrollo y eficiencia del Estado dominicano Rafael Alburquerque El panel expone los avances de más impacto de cara a los objetivos del milenio, así como pone de relieve las ejecutorias del país en materia de comercio exterior, de mano de la tecnología para consolidar el Gobierno Electrónico. Por ejemplo, El Plan Nacional de Competitividad Sistémica (PNCS), tiene como visión que para el final del año 2020, el país estará plenamente integrado a la economía mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa". Asimismo, desde el ámbito competitivo en Latinoamérica, República Dominicana ha desarrollado con éxito una ventanilla única de formación de empresas, reduciendo ampliamente el tiempo de trámite para constituir una compañía. Desde el ámbito de las telecomunicaciones y su infraestructura, la República Dominicana está enfocada en el desarrollo de una estrategia nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento, que se ha convertido en una de las prioridades fundamentales del Proyecto de Nación sustentado por el gobierno. Se ha dispuesto realizar, a través de sus planes, un amplio programa de conectividad, acercamiento y capacitación de la población dominicana con respecto a las nuevas tecnologías, el cual, el país realiza a través de lo que llamamos el "Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones", de manera que se alcance a la población no sólo en los aspectos de tecnología pura, sino apalancar los esfuerzos del gobierno electrónico para consolidar los esfuerzos para una equidad de género y permitir una mayor inclusión social a los sectores menos favorecidos. (030) PANEL: Democratização das relações de trabalho na administração pública: desafios e perspectivas O Objetivo do painel é o de apresentar as experencias do Brasil e Argentina na instituição de processo de negociação coletiva entre governos e sindicatos representativos dos servidores públicos à luz das resoluções e recomendações da Organização Internacionla do Trabalho - OIT e da Internacional do Serviço Pùblico - ISP. (031) PANEL: Supervisão regulatória e articulação da regulação com as políticas públicas: experiências latinoamericanas No Brasil, a criação e o funcionamento das agências reguladoras, a partir de meados da década de 1990, em meio ao processo de privatização e de redefinição dos contornos da atuação do Estado brasileiro, vem sendo objeto de debates desde seu nascedouro até o presente momento em função de diversos fatores. Entre esses fatores cita-se, entre outros, os termos de relacionamento dessas agências com seus órgãos supervisores na administração central e a necessidade de articulação entre a atividade regulatória e as políticas públicas setoriais. O painel tem como objetivo principal discutir, identificar avaliar e apontar propostas para equacionar esse possível conflito de poder, com vistas a que o exercício pelos ministérios supervisores da competência de formular a política setorial e de outorgar e conceder serviços públicos seja exercitada em harmonia com as capacidades regulatórias típicas das agências reguladoras, numa ambiente institucional complexo, e os arranjos organizacionais mais adequados à essa finalidade no contexto latinoamericano, a partir das experiências de países como Brasil, México e Chile. 17:15-18:45
(032) PANEL: La formación online como instrumento de profesionalización de la función pública latinoamericana José Alberto Bonifacio En contextos de debilidad económica, política e institucional, como puede ser el caso de algunos de nuestros Estados actualmente, el uso de las nuevas tecnologías para la formación (e-learning) se presenta como una oportunidad para que sus empleados públicos adquieran las competencias necesarias para prestar servicios de manera eficaz y eficiente debido a la flexibilidad de horarios y costes de infraestructura. El objetivo principal del panel es debatir y analizar cómo la Administración Pública Latinoamericana enfrenta la formación continua de sus empleados públicos desde el ámbito de las TICs. Para ello, es necesario responder a los siguientes interrogantes: ¿qué factores explican que una organización opte por formar a sus empleados públicos mediante una u otra modalidad de enseñanza (presencial, semipresencial u online)?, ¿quién detecta las necesidades de formación?, ¿qué medios tecnológicos (correo electrónico, foros de discusión, comunidades de prácticas, intranet) se utilizan para elaborar un diagnóstico de necesidades de formación interactivo y participativo?, ¿qué criterios se utilizan para definir la oferta formativa?, ¿qué metodologías se emplean en los cursos para asegurarse una ampliación de los conocimientos, un cambio de actitudes y una mejora de las habilidades de quienes asisten a una acción formativa?. (033) PANEL: La construcción de un observatorio internacional de las formaciones en asuntos públicos Erhard Friedberg La calidad de los modos de gobernanza está relacionada con la formación que modela los comportamientos de los responsables de los asuntos públicos, tanto de los funcionarios públicos como de los empresarios o líderes de la sociedad civil. El estilo de formación en asuntos públicos es elocuente sobre la concepción que los países desarrollan con respecto a la administración y a la gobernanza. Varias tendencias se distinguen en la evolución de estos sistemas de formación: - la repetición en forma idéntica de sistemas de función pública sacralizados, pero a veces desactualizados; - la voluntad de reformar las curriculas, pero generalmente en referencia a ciertos arquetipos de escuelas dominantes, y esto en contextos geopolíticos radicalmente diferentes a los de los modelos traspuestos. Ante estas dos tendencias, existe hoy en día un esfuerzo creciente para lograr una mejor articulación de los sistemas de formación, de tal manera que se pueda responder a dos exigencias: la pertinencia respecto de las necesidades nacionales y la adaptación a la globalización. El Observatoire International des Formations aux Affaires Publiques (OFAP), iniciado en el 2005 por el Instituto de Investigación y Debate sobre la Gobernanza (IRG) de Paris y el Institut de Hautes Études en Administration Publique (IDHEAP) en Lausana propone en el panel ofrecer un espacio de debate, de intercambio de experiencias y de reflexión sobre la diversidad de los modelos y de las prácticas de la formación en asuntos públicos. (034) PANEL: El mérito como pilar del servicio público en las democracias contemporáneas: sus distintas manifestaciones Los Estados modernos en sus recientes adaptaciones para la atención de los fines que le son propios han hecho énfasis en la incorporación del principio del mérito en variados procesos públicos a fin de garantizar el acceso en condiciones de igualdad, justicia y equidad a bienes y servicios públicos, entre los que se destaca la gestión del talento humano que contempla entre otros, el ingreso, la permanencia y retiro del servicio para la mayoría de los empleos públicos, por estar éstos regidos por normas de carrera administrativa o de gerencia pública que así lo exigen, sin desconocer en el último caso la discrecionalidad de la autoridad nominadora para el retiro del servicio. Por mandato constitucional y legal, también encuentra expresión el principio de mérito en procesos como evaluación del desempeño laboral, sistemas de estímulos e incentivos, acuerdos de gestión y rendición de cuentas y en otras esferas de acción del Estado, como son los subsidios y ayudas, el ingreso a universidades públicas, las tarifas diferenciales de los servicios, la asignación de becas, entre otros. En Colombia la Constitución Política de 1991 vincula expresamente al régimen de los servidores públicos al principio de mérito tanto para el ingreso como para el retiro. El panel aborda diferentes manifestaciones de este principio. (035) PANEL: La calidad y la excelencia en la gestión de las empresas y organizaciones públicas iberoamericanas El panel se basa en cómo las empresas públicas pueden alcanzar niveles de calidad y excelencia equiparables a las mejores empresas privadas de categoría mundial y cuáles son los cambios y orientaciones estratégicas que tuvieron que realizar en sus organizaciones para alcanzar ese nivel de excelencia. (036) PANEL: Hacia un Estado inteligente: toma de decisiones, gestión del conocimiento y formación de políticas públicas en la República Dominicana La crisis financiera mundial actual ha colocado en el centro del debate público el rol del Estado. Después de más de dos décadas de hegemonía ortodoxa neo-liberal se vuelven a repensar las relaciones entre Estado y mercado. Esta vuelta al Estado le otorga centralidad al proceso de formación de las políticas públicas. Dicho proceso es intrínsicamente político pero cuenta con un fuerte componente tecnocrático. Esta última dimensión se sustenta de manera importante, aunque no exclusiva, en la creación de capacidades institucionales para recabar, procesar y analizar información de manera que el proceso de toma de decisiones esté basado en evidencias empíricas. Se trata de aumentar la capacidad estatal para pasar de la gestión de la información a la gestión del conocimiento. El dilema no es Estado más grande o más chico, sino más inteligente: con capacidad de direccionamiento estratégico, recursos humanos calificados y alta eficacia institucional. El panel busca analizar las iniciativas de reforma desarrolladas por el gobierno dominicano para profesionalizar el proceso de formación de políticas públicas. En concreto se evalúa si las distintas estructuras organizacionales desarrolladas, las plataformas tecnológicas implementadas, la relación Estado-sociedad, y la gestión del capital humano contribuyen o no a la conformación de un Estado inteligente. (037) PANEL: Los desafíos de la coordinación de las políticas y programas públicos en América Latina Federico Semería (Coordinador) Roberto Martínez Nogueira Marcelo Fabián Repetto Carlos Hugo Acuña Eduardo Alberto Thill El objetivo del panel es debatir los problemas que obstaculizan, así como los factores que dinamizan la coordinación y el accionar integral de las políticas públicas en América Latina. La presentación del panel cubre dos ejes: a) problemas de coordinación/integralidad de las políticas sociales; y b) problemas de coordinación/integralidad de la planificación y accionar estratégicos en el Estado. Específicamente, se persigue exponer y debatir las conclusiones de investigaciones y análisis que se están llevando adelante en el marco del Proyecto de Modernización del Estado y la Jefatura de Gabinete de Ministros de la República Argentina sobre experiencias exitosas y fallidas de coordinación/integralidad de políticas y programas en América Latina. Tanto los trabajos como el debate del panel desplegan una lógica predominantemente comparativa en base a casos latinoamericanos. (038) PANEL: Institucionalidad pública y buen gobierno: elementos indispensables para el fortalecimiento de la democracia y el incremento de la eficiencia del Estado Durante los últimos 50 años, se han invertido ingentes recursos para la reforma del Estado en América Latina, con énfasis en el fortalecimiento institucional. La actualización del marco jurídico, la incorporación de los conceptos de eficiencia y eficacia en la gestión y la definición de políticas públicas, constituyen pilares que sustentan la noción de una administración pública capaz de cumplir la gestión económica y fiscal considerando las prioridades en los distintos quehaceres del Estado moderno, particularmente en los aspectos sociales. Los diagnósticos revelan que la repuesta obtenida es insuficiente. Las causas son múltiples. Una esencial, es la capacidad de las instituciones públicas para actuar en el marco de códigos de ética y normas de conducta para generar confianza en la ciudadanía y responder a los requerimientos económicos, políticos y sociales. El panel presenta las referencias teóricas de la institucionalidad democrática y experiencias comparadas para ilustrar las brechas entre las corrientes de pensamiento que consideran la actuación ética como factor determinante para la generación de confianza, versus la realidad, representativa de las dimensiones nacional y subnacional con un alcance que comprende los poderes del estado, la interacción entre los niveles de gobierno y el ciudadano como actor y receptor final de los resultados de la gestión pública. (039) PP: A produção de informações estratégicas para apoio à tomada de decisão da alta administração pública Gilson Libório de Oliveira Mendes (Coordinador)
Informações com alto valor agregado, produzidas com velocidade oportuna, confiáveis e sintéticas são o insumo mais valioso para o tomador de decisões reduzir suas incertezas e optar por soluções com maior probabilidade de acerto. Esse cenário quando elevado à alta Administração Pública e a necessidade de políticas públicas transversais coordenadas apresenta uma extrapolação de complexidade advinda do volume de informações, da variada e pouco interligada gama de fontes e do grau de abrangência e impacto da decisão, frequentemente afetando o país como um todo. Em suma a capacidade de análise de informações do contexto e, principalmente, da própria Administração Pública são determinantes para o sucesso da coordenação inter-setorial das políticas públicas. A construção e o funcionamento das análises interligadas de uma unidade de produção de informações estratégicas na esfera governamental, levando em conta seu arcabouço teórico e seu aspecto prático descrito no caso concreto do Observatório da Despesa Pública da Controladoria-Geral da União é o tema do painel. Esse tipo de unidade consolida-se com uma ferramenta de apoio à capacidade dos gestores no desenvolvimento de ações complexas de alta necessidade de coordenação multi-institucional que passam a ser suportadas por informações de qualidade produzidas de forma interdisciplinar. (040) PANEL: Ações de valorização do servidor no Estado da Bahia A melhoria das condições de trabalho e da qualidade de vida do funcionalismo é uma preocupação recente do setor público brasileiro, em linha com os pressupostos do modelo gerencial, que apontam a motivação das pessoas como um requisito estratégico para iniciativas de aprimoramento do desempenho, calcadas no estabelecimento da confiança e no resgate da auto-estima. A construção de ambientes institucionais adequados ao enfrentamento dos desafios inerentes ao trato com a coisa pública é uma preocupação central do Governo do Estado da Bahia, através de sua Secretaria da Administração, que empreende uma série de iniciativas voltadas para este objetivo. Entre elas podemos destacar as seguintes ações de valorização do servidor que serão abordadas no presente painel:- o Desenvolvimento de Pessoas, no âmbito das carreiras e no das habilidades e competências;- o Programa "Bem Viver", que trata da prevenção e promoção da saúde ocupacional, da recuperação e reabilitação funcional, da reinserção no ambiente de trabalho e da promoção da qualidade de vida;- os avanços na operacionalização do Planserv, Sistema de Assistência à Saúde dos Servidores Públicos Estaduais;- o "Prepare-se", voltado para a preparação dos servidores para a aposentadoria. São iniciativas desta natureza que propiciam aos servidores públicos a tranquilidade necessária para o desenvolvimento das habilidades essenciais para o exercício pleno das funções públicas no século XXI, contribuindo para a formação de dirigentes e funcionários públicos voltados para o êxito da ação de governo. (041) PANEL: Novas práticas de gestão para melhoria da qualidade do gasto público A necessidade de evitar o desperdício do dinheiro público e de qualificar a aplicação dos recursos conduziu à adoção de novas práticas de gestão no Governo do Estado da Bahia. Neste sentido, foi criado o Compromisso Bahia, programa que articula um conjunto de ações que têm como foco a mudança na cultura organizacional e a conscientização dos servidores públicos quanto à importância da racionalização dos gastos, ou seja, é a inserção de um processo de aprendizagem institucional para o alcance da qualidade do gasto nos aspectos político e técnico. O painel presenta a metodologia do programa, bem como as medidas empregadas com vistas à maior eficiência e eficácia na aplicação dos investimentos públicos. As ações, que envolvem a revisão de processos e a avaliação de resultados e de desempenho funcional, são direcionadas às áreas de pessoal, licitações e contratos, além de contas de consumos e serviços administrativos. O programa funciona a partir da adesão dos órgãos e entidades estaduais, que assinam um Protocolo de Intenções que define e pactua compromissos relacionados ao monitoramento do gasto público através do Protocolo de Ações, documento flexível composto de um rol de ações delineado de forma a atingir todo o ciclo do gasto público e assegurar a consensualidade, a objetividade, a responsabilidade e a transparência entre as partes. Para assegurar a execução destas ações, estes órgãos determinam, entre seus quadros, interlocutores que atuam junto ao chamado Escritório da Qualidade do Gasto Público. Esta instância, criada no âmbito da Secretaria da Administração do Estado da Bahia (SAEB), tem como objetivo coletar, processar e distribuir as informações, efetuando o monitoramento sistemático das práticas adotadas por meio de indicadores previamente definidos.Com estas iniciativas, o programa tem como meta alcançar a economia de cerca de R$ 492 milhões no período de 2007 a 2010 por meio de intervenções nas três áreas estratégias já mencionadas: folha de pagamento, licitações e contratos e contas de consumo. 19:00-20:30
(042) PANEL: El desarrollo de las competencias directivas en las administraciones de las comunidades autónomas de España En el proceso de mejora constante, el papel de la formación que desempeñan los Institutos y Escuelas de Administración Pública de España se convierte en un elemento básico para lograr la concienciación de todo el personal al servicio de las administraciones públicas en la importancia de su actuación, su desarrollo profesional y la mejora de sus cualificaciones de forma que el logro de los objetivos propuestos. Un colectivo clave para esa función es el formado por las personas que desempeñan puestos directivos en la función pública. Ellas mismas son agentes y además son responsables de estimular y dirigir el esfuerzo del resto de personal. La mejora de la calidad y de los resultados de los aprendizajes producidos como consecuencia de la formación requiere hacer un esfuerzo para mejorar los sistemas de detección de las necesidades de formación. Para detectar las necesidades de formación de las personas directivas se han medido y analizado las competencias que de las personas que desempeñaban estos puestos. Las competencias personales son altas, son buenas las referidas a orientación al logro y bajas las de gestión de personas. Los estilos de liderazgo indican una baja flexibilidad, un bajo autoconocimiento y una correlación negativa con el ambiente de trabajo deseado. (043) PANEL: Avaliação de políticas A importância da avaliação e do monitoramento no processo de gestão dos programas e das políticas públicas é amplamente reconhecida e, nos últimos anos, vem ganhando importância na agenda das políticas de governo. O tema é particularmente desafiante no contexto brasileiro que tem investido em implementar um modelo de gestão fundamentado no controle por resultados e na participação social nos sistemas de governança das suas organizações públicas. Com isso, o painel propõe contribuir para o debate acerca da institucionalização das funções de monitoramento e avaliação. Pretende apresentar e comparar modelos e casos de avaliação de resultados, assim como as metodologias de avaliação, fundamentados, principalmente na experiência brasileira e identificar elementos que possam facilitar a reflexão sobre essa importante função estatal. (044) PANEL: Capital humano y calidad institucional del sector público: viejas sinergias y nuevas alquimias Las sociedades más avanzadas revelan una nítida correlación entre nivel de vida, capital humano y calidad institucional. En ellas el modelo burocrático profesional ha sido un factor clave de la sinergia del desarrollo; por esa razón sus principios básicos han sido ratificados por sucesivos paradigmas organizativos que han ido edificando sobre esos principios las innovaciones reclamadas por los nuevos tiempos. De modo que la alquimia resultante entre mérito y flexibilidad contribuye hoy no sólo a consolidar la profesionalización de la función pública, sino el tipo de institucionalidad que torna viable el desarrollo. La Carta Iberoamericana de la Función Pública aspira a revitalizar los servicios civiles y renueva la oportunidad de fortalecer el Estado de Derecho y la seguridad jurídica, y a la vez de remover las barreras político-culturales que han bloqueado al mérito la posibilidad de instalarse como principio rector. Además la flexibilidad en la gestión posibilita evitar verticalismos innecesarios al desconcentrar las facultades decisorias para resolver los problemas en el lugar más cercano a la población. La exploración de las visiones, iniciativas y casos situados en Argentina, Brasil, Chile y Colombia -e incluso la perspectiva comparada- aspira a contribuir a forjar mayores competencias gerenciales e institucionales para los servicios públicos de la región. (045) PANEL: Estudios de caso de proyectos recientes del Banco Interamericano de Desarrollo, en gestión pública para resultados El panel tiene como objetivo demostrar las diversas formas de apoyo y generación de valor agregado del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el campo de la Gestión para Resultados en la región latinoamericana, a partir del análisis de cuatro estudios de casos concretos y recientes. Dada su amplia experiencia en el sector, el BID viene actuando como catalizador para lograr consensos conceptuales en diversos programas de mejora de la gestión pública, compartiendo las lecciones aprendidas en la materia, y proporcionando orientaciones de política y estrategias generales, incluyendo la elaboración de indicadores de resultados y de impacto, y la contribución no financiera relacionada al apoyo a los países en la organización de productos y metas esperados. (046) PANEL: Modelo de excelência em gestão pública no governo brasileiro: importância e aplicação O desenvolvimento de um Modelo de Excelência em Gestão Pública consistente e adequado à avaliação das organizações públicas brasileiras, de forma a respeitar as características públicas destas organizações, foi um desafio do governo brasileiro, como esforço para busca da gestão por resultados, dentro de um contexto maior de implantação de uma nova gestão pública. Um modelo sistêmico, já testado no setor privado desde a década de 80, tendo como referência os prêmios nacionais e internacionais de qualidade, serviu de referencia para o governo brasileiro. O painel apresenta tanto o processo de desenvolvimento deste modelo ao longo dos últimos 10 anos, como também trará experiências diversas sobre a sua importância e aplicação em tipos variados de organizações públicas. (047) PANEL: A experiência brasileira de coordenação e cooperação federativa na implementação de políticas para o desenvolvimento economico e social para enfrentamento da crise internacional O Brasil é um país federal, cujo pacto estabelecido na Constituição de 1988, sem precedentes do direito comparado, reconheceu os municípios (governos locais) como entes da federação. Contudo, a concretização desse pacto federativo depende da construção de regras e procedimentos claros que dêem forma institucional à cooperação intra e intergovernamental nas políticas públicas no país, sobretudo no contexto de uma crise econômica internacional. O painel proposto pretende analisar a experiência do Brasil de coordenação e cooperação federativa, analisando suas instâncias e os principais programas federais, considerando o aspecto interdisciplinar e intersetorial da relação intergovernamental, sobretudo com os municípios brasileiros, para quem à execução dessas políticas está descentralizada. Neste contexto de crise econômica, acredita-se que o papel do governo federal como moderador e coordenador da dinâmica federativa deve ser fortalecido no que diz respeito ao desenvolvimento economico e à redução das desigualdades regionais do país, mas para isso há a necessidade de se modificar uma certa cultura político-administrativa centralizadora no âmbito do aparato governamental federal, que se expressa, sobretudo na implantação de políticas públicas nacionais sem a devida articulação e pactuação junto aos entes subnacionais. (048) PANEL: Coordinación interinstitucional y el derecho de acceso a la información: una experiencia ética para la transparencia dominicana El panel se propone presentar la importancia de la coordinación interinstitucional a los fines de aunar esfuerzos para la consecución de una meta común: la implementación de la ley general de libre acceso a la información pública. Con estos fines se realizará un examen de la ley desde el punto de vista de la obligación de transparencia de gobierno pero sobre todo el deber de crear una plataforma ética que desborde los estrechos márgenes de la transparencia. En el panel ambos retos son presentados desde el servicio ciudadano de acceso a la información contemplado como derecho de todos. Se espera identificar los elementos esenciales de la implementación de las Oficinas de Acceso a la Información Pública, así como áreas claves necesarias para su estandarización y sobre todo, para una efectiva ejecución o cumplimiento de la misma. En tal sentido, también se presenta el resultado de la gestión interinstitucional, así como la experiencia nacional acumulada. (049) PANEL: Perspectivas latinoamericanas para a governança eletrônica: a participação cidadã através das tecnologias de informação e comunicação O painel pretende explorar as possibilidades de utilização de tecnologias de informação e comunicação (TICs), principalmente em governos locais, nos países da América Latina para apoiar a colaboração em processos de governança local. Serão estudadas diversas experiências e conhecimentos sobre o uso do governo eletrônico baseadas, principalmente, na Internet tais como fóruns, portais municipais, orçamento participativo digital, entre outros. Os trabalhos apresentados mostrarão estudos de casos sobre as principais experiências de uso da Internet pelos governos para a promoção do controle social, transparência e participação cidadã. Os estudos de caso têm o objetivo de apresentar a forma mais bem-sucedida de experiências, e relacioná-los com os principais desafios para a governança eletrônica para identificar as suas reais capacidades de construir novas relações entre sociedade e governo. Também pretendem abordar os seguintes aspectos: os impactos e resultados na participação cidadã, democracia, prestação de contas e transparência; relações entre as tecnologias da informação e comunicação e sua utilização nesses processos; relevância na estratégia do governo local; aplicações inovadoras; pessoas e organizações empenhadas nesses processos. (050) PANEL: Centrais de atendimento integrado ao cidadão: últimos avanços e novos desafios Melhorar a qualidade dos serviços prestados aos cidadãos tem sido a preocupação dos estados latino-americanos nas últimas décadas. Busca-se implantar novos métodos de gestão orientados para maximizar a satisfação dos cidadãos-usuários. a experiência dos centros de atendimento integrado aos cidadãos, iniciada na bahia, em 1995, e depois reproduzida em outros estados e municípios brasileiros e em outros países, pretende conciliar métodos mais flexíveis de gestão, gestão integrada, gestão compartilhada interinstitucional e monitoramento e avaliação permanentes da satisfação dos usuários. Em que medida os resultados obtidos com as centrais de atendimento influenciaram positivamente as relações Estado/sociedade? as centrais geram efeitos multiplicadores sobre a gestão no aparelho de estado como um todo? a transposição da experiência para diferentes regiões brasileiras e países tem sido sempre bem sucedida, ou existem especificidades culturais, sociais, econômicas e políticas que podem interferir na efetividade das centrais? O painel tenta responder a estas questões, comparando as experiências de estados brasileiros (Rio de Janeiro, São Paulo) e de alguns países da América Latina e África. (051) PANEL: Análisis de la (des)igualdad de género en las políticas públicas de Iberoamérica El panel analiza las políticas públicas en países iberoamericanos utilizando diferentes "marcos interpretativos" (policy frames), anclados en distintos significados sobre la (des)igualdad de género, que afectan la manera en la que se enmarcan y desarrollan las políticas públicas y la ciudadanía. Los variados marcos cognitivos y argumentativos contribuyen a captar y describir la realidad actual; valorar las relaciones entre Estado, mercado y familia desde una perspectiva de género e identificar los desafíos de igualdad de género que comprometen a futuro la agenda y la política pública. Dichos marcos plantean los siguientes interrogantes: ¿hasta qué punto los marcos interpretativos de las políticas públicas entienden que la desigualdad de género es un problema de ciudadanía?, ¿hasta qué punto incentivan la incorporación de las mujeres al mercado laboral en igualdad de condiciones y oportunidades?, ¿las políticas públicas transforman o reproducen el papel tradicional de las mujeres en el hogar?; ¿hasta qué punto el problema de la desigualdad de género forma parte de la agenda pública de los diferentes países? Las respuestas intentan brindar herramientas que promuevan la participación social en la producción de las políticas públicas desde una perspectiva de igualdad de género a fin de avanzar en la gobernanza. Jueves 29 de octubre de 2009
09:00-10:30
(052) Conferencia: Public purpose, government authority and collective power: 10:45-12:15
(053) PANEL: Diálogo social para la capacitación de los trabajadores en las Administraciones públicas María Mercedes Vergara El panel aborda, desde la perspectiva argentina y española, los diferentes aspectos de la capacitación continúa en las administraciones públicas. Cómo es este rol de articulación entre el Estado y los sindicatos a través de la capacitación; que estimula la participación de diferentes actores través del diálogo social que fomenta al Estado democrático. Este ámbito es un espacio donde se fortalecen y se difunden los derechos de los trabajadores, se estimula el desarrollo de los gremios y se promueve la formación de cuadros burocráticos y políticos para constituir un Estado activo y en constante cambio para poder dar cuenta del modelo de Administración Pública deseado. La formación se constituye como herramienta política de todos los actores involucrados y como el ejercicio de la negociación colectiva. Los mismos no sólo se profesionalizan y jerarquizan personal y laboralmente sino que también recorren un camino que permite obtener una mejor calidad laboral, dando lugar a la legitimación de lo público. (054) Presentación CLAD-Gobierno de España: Fortalecimiento del Alto Gobierno Nuria Cunill Grau Manuel Villoria Mendieta Ludolfo Paramio José Luis Méndez Martínez Francisco Gaetani (055) PANEL: Estrategias de control del órgano rector para la profesionalización de la función pública dominicana La República Dominicana ha experimentado una de las reformas legal e institucional más importante de la región en materia de Servicio Civil, pues la nueva Ley de Función Pública (41-08) del 16 de enero del año 2008, no sólo modifica integralmente la configuración del Sistema de Profesionalización de Función Pública, sino que eleva la jerarquía del órgano rector, convirtiéndolo en Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP) y amplía su radio de acción y control. El propósito del panel es presentar las estrategias que diseña y ejecuta la institución, a fin de asegurar y controlar las acciones que se desarrollan para cumplir con su rol de órgano rector de la Profesionalización de la Función Pública. De manera concreta, se aborda lo relativo a la estrategia de alianza con otros órganos corresponsales de dicho control; también se expone en relación con los mecanismos de control y manejo de la Política Salarial y de incentivos. De igual forma se aborda los retos y desafíos de la SEAP en el área de Relaciones Laborales, que garanticen el reconocimiento de los derechos de los servidores públicos contenidos en la Ley de Función Pública y otras normas. También compartiremos los esfuerzos y los logros en materia de adecuación de los instrumentos que sirven de base, tanto a la selección del personal de Carrera, como a la evaluación periódica del rendimiento de los servidores públicos. (056) PANEL: Parcerias do poder público com entes de cooperação e colaboração: uma comparação Brasil e Espanha O painel abrange quatro experiências que tratam das parcerias do Poder Público com entes de cooperação e colaboração. Apresenta-se uma análise comparativa dos casos brasileiros e espanholes; outros dois trabalhos esmiuçando as relações entre o poder público e entes de cooperação e colaboração, um focando apenas no caso brasileiro e outro no caso espanhol; e uma proposta metodológica de avaliação destas parcerias. Asim, compõe-se o estudo das relações entre Estado e terceiro setor e suas oportunidades de aperfeiçoamento. (057) PANEL: Elementos y herramientas para mejorar la gestión por resultados en las administraciones públicas El propósito del panel es exponer condiciones, requisitos y herramientas para el establecimiento o construcción en administraciones públicas orientadas a resultados, sobre todo en el marco de gobiernos latinoamericanos. Preponderantemente en lo que acontece en México. Particularmente por la importancia que ha venido adquiriendo el tema en años recientes, en que pareciera que hay todo un boom sobre este asunto, pero en el que también se presume que nos encontramos atrapados en el qué de la discusión pero sin saber a ciencia cierta los cómos. En ese sentido, el panel a través de distintas perspectivas y enfoques trata de contribuir a la discusión sobre este asunto que esperemos que no se quede en el terreno de las ideas político-administrativas sino pase a los hechos, concretamente en lo referente a su implementación. Que ya de suyo resulta complicada. (058) PANEL: Conflictos entre los niveles subnacionales y el nivel central en la coordinación de políticas sociales en Colombia En Colombia, la Constitución de 1991 avanzó en un diseño institucional de coordinación entre los distintos niveles territoriales de la administración pública. Se aprobó la elección de gobernadores y alcaldes, y se le dio contenido en muchos campos de política al proceso de descentralización. Sin embargo, desde finales de la década pasada, se observa un proceso, propulsado por el nivel central, de desmonte y debilitamiento de las dinámicas propias a la autonomía y a la descentralización territorial. El panel analiza los conflictos y las tensiones generadas por esta revisión del sentido general de la política pública, mediante el estudio de 4 casos y de una ponencia general que constituye el marco de referencia del panel. Adicionalmente, se analizan los procesos concretos que en estos campos de la política, evidencian las tensiones entre los operadores locales y regionales, respecto al intervencionismo del Gobierno Central y de las autoridades nacionales. Los sectores de la política de salud, pobreza y exclusión social, servicios públicos domiciliarios y promoción del desarrollo económico y social, son analizados en su concreción en Bogotá, Medellín, Cali y su área metropolitana; mostrando cómo los gobiernos locales y regionales, y las empresas de servicios constituyen los catalizadores principales de las demandas ciudadanas; confrontando las políticas públicas del nivel central. (059) PANEL: Promoting and supporting ethical behavior and effectiveness in government: it takes two to tango The panel builds on Prof. Geert Bouckaert (Catholic University of Leuven) and Dr. Peter Larmour's (Australian National University, Australia) suggestion that both effectiveness and ethics are essential and reinforce each other in a government setting. As such, the panel will discuss the meaning of ethics, the need for effective governance, and the tools that can be used to achieve the balance between the two. The underlying assumption is that effectiveness and ethics are not in a zero-sum game. The panel will emphasize performance measurement as a tool that can help to support and ensure both ethical behavior and the improvement of government performance. This tool is discussed in the context of the theoretical underpinnings of ethics, the current demands for accountability in government, and the recent push for citizen-driven governance. The panel will also discuss specific cases dealing with ethics in Latin America, as well as the specific use of indicators for the purpose of controlling the behavior in government settings, improving transparency, and supporting decision-making. (060) Presentación CLAD-PNUD: Iniciativas para la implementación de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico Juan Ignacio Criado Grande Corinto Meffe Raúl Zambrano (061) PANEL: Un proyecto público privado (Proyecto SIAFM) para la generación de capacidades locales para mejorar la gestión administrativa y financiera en las municipalidades de Nicaragua A inicios del año 2008 el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), la empresa privada Tecnologia Consultoria Outsourcing S.A. (TCO), la Universidad de Ingeniería (UNI) con apoyo técnico y financiero de la cooperación técnica Alemana en Nicaragua unieron esfuerzos para desarrollar un Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal (SIAFM). Dicho sistema esta compuesto por los módulos de: - formulación presupuestaria; - contabilidad patrimonial; - administración tributaria; - tesorería; - recursos humanos; - administración y control de inventarios. Todos interrelacionados. Para su desarrollo se ha trabajado en conjunto con funcionarios de las áreas administrativas y financieras de 14 municipalidades del país a los cuales de les capacitó utilizando la metodología aprendizaje vinculado a resultados para crear condiciones a lo interno de la municipalidad para implementar con éxito el sistema SIAFM. Para asegurar que el sistema cumpliera con las normas técnicas de control interno y las normativas financieras gubernamentales, se efectuaron reuniones de trabajo con las instituciones rectoras en la materia respectivamente la Contraloría General de la República y el Ministerio de Hacienda. El principal logro de este proyecto radica en el ahorro considerable de recursos financieros y el involucramiento de terceros para crear capacidades locales. (062) PANEL: La agenda pública y el proceso de toma de decisiones de las administraciones democráticas contemporáneas: los desafíos y oportunidades del mainstreaming de género La igualdad de género constituye un problema social importante con implicaciones para mujeres y hombres y para el desarrollo de los gobiernos futuros. La experiencia ha demostrado que las políticas de igualdad de género, solo pueden alcanzar sus objetivos si se implementan de forma transversal en todas las actuaciones y si se integra en todas las políticas. En este sentido, el mainstreaming de género ha pasado a ser una de las prioridades de la agenda mundial y supone una de las políticas de más reciente aparición. La progresiva aceptación de esta nueva estrategia, que va penetrando en las distintas políticas, sin embargo, plantea todavía muchos retos a la hora de su aplicación y resultados ya que requiere desarrollar nuevas herramientas políticas y adaptar las existentes. Así, tanto los policy makers como el personal de gestión pública implicado en la formulación de políticas, muestran con frecuencia su dificultad para hacer operativo el principio de igualdad de género. El panel tiene por objetivo recoger las principales reflexiones e investigaciones que abordan la incorporación de la igualdad tanto desde el punto de vista conceptual como de las herramientas y técnicas que hacen posible la implementación del mainstreaming. El panel integra y evalua la dimensión de género en el contexto de la toma de decisiones y la puesta en marcha de las políticas de una manera efectiva, práctica y visible. 12:30-14:00
(063) PANEL: O desenvolvimento de competências dos servidores públicos e a gestão democrática do Estado A experiência de ampliação da participação nos Estados democráticos, as transformações do mundo do trabalho decorrentes da introdução de inovações tecnológicas, as mudanças demográficas e as crises econômico-financeiras implicaram mudanças no papel do Estado e por conseqüência no número e no perfil dos servidores públicos. O referencial de competências trouxe alternativas concretas para a gestão nas organizações públicas uma vez que prove o alinhamento de diretrizes, valores e desempenho institucionais e individuais. É neste contexto que passa a ser estratégica para a obtenção dessa transformação na gestão das pessoas nas organizações públicas ao promover a indução de novos perfis de seleção, recrutamento e contratação, o redirecionamento de carreiras, e o desenvolvimento do servidor por meio da capacitação continuada. Destaque-se a redefinição do perfil dos dirigentes públicos e seu papel como inovadores na implementação de novas estratégias organizacionais, novas formas de avaliação institucional e de suas equipes, além de prover novas necessidades demandados pelos cidadãos. Se espera do painel, a reflexão acerca de experiências concretas de implementação de ações no âmbito da gestão e da capacitação dos servidores públicos que tenham como centro o desenvolvimento das competências dos servidores públicos, notadamente de dirigentes públicos. (064) PANEL: Data-driven entry points to policy dialogue and public sector reform The World Bank is working to develop and disseminate comparative cases, practices and indicators to be used as entry points for public sector reforms. The panel presents how data can be used to open policy dialogue and improve performance of public sector: - gather achievements in defining and collecting comparative actionable indicators that benchmark the structure and performance of government bureaucracies; - analyzes different institutional arrangements of shared authority between executive and legislative branches to define public sector salaries; - shows how the attention of central agencies to monitoring data has helped to increase awareness about the need for management reforms in Brazil; and - provides a framework for analyzing the potential roles and incentives of key decision; -makers and institutions in the budget cycle, particularly as these relate to performance -informed budgeting- the systematic, though not exclusive use of performance information in planning for public activities and ensuring accountability for deliverables. (065) PANEL: La gestión del desempeño como uno de los desafíos emergentes de una política estratégica de recursos humanos: el caso chileno El panel pretende lo siguiente: - entregar un marco general de la situación de la gestión de los recursos humanos en Chile, poniendo especial énfasis en los avances y desafíos que se presentan al día de hoy; - dar una visión general del empleo público en Chile y en qué medida están presentes los conceptos de mérito y flexibilidad; - junto con esto se intentará entregar elementos que fundamenten por qué se ha hecho una especial opción de ahondar en el tema de la gestión del desempeño desde tres perspectivas: la Alta Dirección Pública, la carrera funcionaria y las remuneraciones y compensaciones como temas claves ligados al rendimiento y productividad de los funcionarios e instituciones. Creemos que este último punto es un gran desafío no sólo para Chile sino para muchos países alrededor del mundo. Es por ello que se pretende aportar a la discusión desde las reflexiones y la práctica de la experiencia chilena al respecto. (066) PANEL: Inovações gerenciais na saúde O propósito do painel é apresentar casos relevantes de processos de transformação organizacional na área da saúde na América Latina, tendo em conta (re)direcionamentos das políticas de saúde e seu conseqüente rebatimento nas estratégias, estruturas, processos, quadros funcionais e sistemas de informação e financiamento dos órgãos e entidades envolvidos. (067) PANEL: Impacto de los modelos de gestión y los sistemas de verificación independientes en los gobiernos locales de América Latina: experiencias de Chile, Colombia y Paraguay Hay una creciente utilización de mecanismos voluntarios para certificar o calificar la calidad de gestión utilizando estándares previamente establecidos que reflejan el comportamiento considerado deseable. Aunque existen sistemas basados en la simple adhesión a los estándares y la autoevaluación, es creciente la utilización de sistemas descentralizados de verificación a cargo de terceras partes independientes, que estarían en mejores condiciones de hacer frente a las asimetrías de información surgidas de la dificultad de observar ciertas prácticas. A pesar de que se ha desarrollado una amplia literatura que ha abordado el impacto de estos mecanismos, persiste la incertidumbre sobre su verdadero efecto. En el panel se desarrolla una reflexión sobre las tendencias existentes en América Latina en la utilización de estos mecanismos a nivel de los gobiernos locales, el impacto que efectivamente generan, las teorías que explican las motivaciones de los diversos actores, la dicotomía entre instrumentos orientados a procesos y los orientados a resultados, el efecto derrame en los actores que no adoptan los sistemas y otros aspectos relevantes. Para ello se ha seleccionado cuatro experiencias significativas, en el sentido en que han alcanzado una cierta escala de aplicación más allá de las experiencias piloto o se proyectan como sistemas de alcance nacional. (068) PANEL: Retos y desafíos de la administración pública colombiana para el tercer milenio: una perspectiva transdisciplinaria El panel tratara de integrar tres elementos: 1. Diversidad cultural y complejidad social. El reto que se trata de confrontar es la construcción de una administración pública propia basada en la producción de conocimiento de los colombianos, la creatividad en la interpretación de fenómeno público, apuestas por la diferencia y la alteridad. 2. Las decisiones del Estado y políticas presupuestos públicos. El reto es identificar los arreglos institucionales y culturales que hacen posible el fortalecimiento de la democracia, el desarrollo de la administración pública y la integración social. 3. La emergencia de la segmentación e integración de la acción de las unidades de las entidades del Estado y la fragmentación de los saberes de la Administración Pública. hace necesario crear conocimiento inter y transdisciplinarios que faciliten la integración transvetral de políticas, de la acción del Estado y de los gobiernos. (069) PANEL: Etica en la gestión pública y transparencia Bolivia: experiencias en instituciones públicas del gobierno de Bolivia Con el propósito de promover una cultura de principios y valores morales éticos en la Administración Pública, que mejore la eficiencia, la eficacia y la integridad de los servidores públicos en la implementación y adopción de códigos de Ética, buscando mejorar el servicio que las servidoras y servidores públicos prestan a los ciudadanos, así como el nivel de confianza en las Instituciones del Estado la Superintendencia del Servicio Civil ejecutó el Programa de Ética en la Gestión Pública. Se presenta lecciones, experiencias en entidades públicas resultados alcanzados por el Programa de Ética. Los problemas identificados son: - los servidores públicos reconocen la existencia de malas práctica en las instituciones; - los ciudadanos no tienen confianza en instituciones públicas; - las expectativas de los ciudadanos con relación a una conducta ética son bajas, - se acepta que la mayor parte de las decisiones son tomadas en ausencia de consideraciones éticas; - las servidoras y servidores públicos tienen expectativas no resueltas con relación a la conducta ética en el ámbito de las instituciones públicas. Frente a esta situación se encaro la tarea ocuparse de la ética funcionaria que consiste en la motivación y capacitación de los funcionarios de entidades para la elaboración e implementación de Códigos de Ética y la puesta en marcha para el proceso de cambio. (070) PANEL: "Escríbale a la Presidenta": un modelo exitoso de gobierno electrónico y participación ciudadana, desde el Gabinete Presidencial de Chile El fundamento tras la experiencia de un ciudadano que le escribe a su Presidente y éste, a su vez, le responde, se basa principalmente en la importancia y énfasis que el Gobierno chileno ha querido dar a la participación ciudadana, de manera inclusiva y democrática. Sin embargo, es a través de las actuales plataformas tecnológicas, que se ofrece una respuesta, no sólo adecuada, sino inmediata, fluida y oportuna. El panel trata de cómo el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, ha logrado generar un espacio de comunicación electrónica eficiente con la ciudadanía, desburocratizando el acceso a la información y la resolución de conflictos sociales, como también el perfeccionamiento alcanzado en la implementación de un sistema integrado de información electrónica con el respaldo de un organismo internacional de Naciones Unidas, como Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Asimismo, de qué manera se manifiesta la percepción ciudadana en la toma de decisiones y formulación de políticas públicas. Daremos a conocer la metodología utilizada, modelos y casos relevantes. Su marco legal, deberes y derechos, tanto del Gobierno, como del ciudadano. De esa manera, cómo se asegura la transparencia y legitimidad del proceso. Finalmente, los desafíos gubernamentales en torno al modelo, su aplicación y alcance, como experiencia de participación popular en el contexto de Gobierno Electrónico. (071) PANEL: La Tecnología de Información y Comunicaciones (TIC) al servicio de la gestión humana en el sector público dominicano El Sistema de Administración de los Servidores Públicos (SASP), es el proyecto de apoyo a la Gestión Humana en el Sector Público Centralizado de la República Dominicana. El SASP es un sistema de información integrado y flexible, que permitirá al Estado y a las altas instancias de las instituciones, contar con la información consolidada y oportuna para la definición de las macro-variables nacionales y las directrices estratégicas en Administración y Personal, desarrollando el "panel de control" adecuado para su administración, control y seguimiento. A la vez ofrecerá a cada institución un sistema propio e individualizado, para la generación de información gerencial y administrativa, y para la automatización de las funciones cotidianas y voluminosas de cada una de las Oficinas de Personal de las instituciones. (072) PANEL: Las políticas públicas como elementos de cohesión social: la experiencia de políticas públicas de transversalización del enfoque de género y de recuperación de espacios locales Hablar de políticas públicas ha sido preferentemente hablar respecto a la acción de las autoridades públicas, esto es, sobre qué producen los gobernantes, para quienes producen y mediante qué medios se pretende conseguir resultados. Las políticas públicas representan así una expresión clara de lo que son las decisiones gubernamentales y cómo éstas buscan una solución a los problemas públicos, y en las que se incorpora a la ciudadanía, la que permiten legitimar las decisiones del gobierno. Sin proponérselo, las políticas públicas tienen un impacto en el proceso de cohesión social, porque afectan positiva o negativamente el grado de consenso de los miembros de un grupo social determinado en la percepción de pertenencia a un proyecto común. La política pública lleva en su definición la idea de la participación, y ésta, la de sentirse parte de un proyecto de sociedad. Por ejemplo, las políticas públicas referidas a la transversalización del enfoque de género y a las de recuperación de los espacios locales, han tenido un impacto en el proceso de cohesión social en varios países de América Latina. El propósito del panel es relatar la experiencia de políticas públicas que en materias de género y de recuperación del espacio local se constituyen como una experiencia favorable en materias de cohesión social en algunos países latinoamericanos. 15:30-17:00
(073) PANEL: Enfoques de liderazgo en organizaciones públicas: marcos conceptuales e investigaciones empíricas Durante la última década, académicos y estudiosos de diversos ámbitos han intentando entender y estudiar el liderazgo desde partiendo de enfoques diferentes. Este auge de aproximaciones es debido probablemente tanto al contexto cambiante de la administración y la sociedad post-jerárquica (el Estado relacional (Mendoza 1991) y la sociedad red (Castells2000)) como a la evolución de las grandes tendencias teóricas y epistemológicas (la creación de sentido (Weick 1995), el análisis de redes (Powell 1990) y las teorías de la complejidad (McKelvey 1999)). Pero a pesar de este auge, o seguramente debido al mismo, el liderazgo se ha estudiado de manera muy fragmentada y compartimentalizada. Así encontramos aproximaciones desde el análisis de redes sociales (Brass 2001), la teoría del intercambio líder-miembro (Graen and Uhl-Bien 1995), el social-construccionismo (Drath 2001) y hasta aproximaciones sistémicas (Wheatley 2000). Aunque la mayoría van más allá del individuo y consideran muy centralmente al contexto organizativo, estas nuevas teorías de liderazgo implican supuestos y premisas muy diferentes entre sí. Por tanto, debido al auge, pero a la vez la fragmentación y división de perspectivas, el panel plantea nuevas maneras de entender el liderazgo y la utilidad y oportunidad que esto representa para el estudio del sector público. (074) PANEL: Políticas públicas sustentáveis em ambiente de crise Em ambiente de crise o sistema capitalista de organização económica e social terá de evidenciar uma substancial capacidade de se reinventar. Assim, é imperativo determinar as condições necessárias à reinvenção, emergindo uma nova agenda na definição e implementação de políticas públicas como um dos aspectos mais relevantes. O painel reflecte sobre a formação de políticas públicas sustentáveis em ambiente de crise, mas com externalidades que se prolonguem para épocas de maior estabilidade económica, política e social. Para além de reguladoras, tais políticas deverão ser concebidas como profiláticas, preventivas de novas rupturas e conscientes das externalidades que provocam, num contexto de profunda (des) integração da economia e sociedade mundiais. Entre as políticas, poderão desempenhar essas funções de forma mais integrada e sustentável: a definição de um equilíbrio entre os mecanismos de mercado e as políticas de regulação, obrigando à reflexão sobre as abordagens de New Public Management e New Public Service; as políticas tributárias, na perspectiva de reforço concertado dos mecanismos de transparência, equidade e justiça na definição e implementação desta agenda pública; as políticas sociais, concretizadas no Modelo Social Europeu, como rede de suporte e coesão social em ambiente de crise, acautelada a clarificação dos seus propósitos e consequências sociais. (075) PANEL: La calidad de la formación y selección de personas en las administraciones públicas: un derecho de la ciudadanía Dentro del nuevo paradigma social de la Sociedad del Conocimiento, las organizaciones e instituciones públicas deben de responder a las demandas de los ciudadanos/as a cuyo servicio trabajan. A esa idea se añade el concepto de "aprendizaje permanente" que cobra especial significado en la nueva orientación profesional dirigida a competencias profesionales tanto en materia de formación como de selección de personas y que nos obliga a nuevas formas de hacer. Este cambio profundo y complejo, podemos abordarlo apoyados en diferentes pilares que sustentan nuestro trabajo del día a día, con garantías de éxito. La calidad en la prestación de nuestros servicios públicos es sin duda una de las metas más importantes que nos permitirá, responder a las exigencias del nuevo escenario social y conducir el cambio cultural que se está produciendo en la Administración Pública de las Comunidades Autónomas y del Estado. Orientar a nuestras organizaciones en el camino de la mejora continua para llegar a la excelencia, exige incorporar a nuestras agendas los principios de calidad e introducir procedimientos que nos sirvan de cauce para alcanzarla. El panel quiere compartir con todos ustedes distintas iniciativas para la búsqueda de la excelencia que se están llevando a cabo. (076) PANEL: Experiências de gestão estratégica no governo federal brasileiro O painel apresenta as experiências em implementação de gestão estratégica em órgãos do governo federal brasileiro. É notória a constatação de que a grande dificuldade em governos, mais do que no planejamento estratégico, está na implementação da estratégia. Na Secretaria Executiva a implementação de planejamento estratégico, com base no Balance Scorecard (BSC) e criação de Escritório de Projetos, com vistas a superar fatores limitadores da implementação da estratégia, historicamente identificado no Ministério, com foco na busca da excelência de seus processos de gestão. A Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA) apresenta consistente plano de implementação da gestão estratégica com ações focadas em metodologias consagradas de melhoria de processos, gestão da qualidade, gestão do conhecimento e da comunicação. A Câmara dos Deputados expões a adoção da metodologia do BSC no planejamento e na gestão estratégica, culminando na implementação a "estratégica corporativa deduzida", como experiência própria. Por fim a experiência de planejamento estratégico de longo prazo do Departamento de Polícia Federal é apresentado com explanação da metodologia e dos resultados já alcançados. A busca da excelência em gestão e, portanto, da qualidade dos serviços permeia de forma comum cada uma das experiências. (077) PANEL: Nuevas prácticas en la transparencia y eficiencia de la gestión pública: experiencias del Poder Legislativo y Ejecutivo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, capital de la República argentina En el siglo XXI y en el contexto de una sociedad digital en donde la información está literalmente disponible las 24 horas del día, las instituciones republicanas y sobre todo la parlamentaria deben ponerse a tono con esta nueva realidad social. Así, más allá de la real demanda ciudadana en pos de mayor transparencia y en su caso trabajo por parte de sus representantes, la traducción inmediata de este ánimo viene dado por la baja estima y percepción que la sociedad tiene respecto de la institución parlamentaria lo que se traduce en encuestas de opinión y/o en profundos trabajos académicos sobre la materia. Resulta insoslayable, la participación que en esta apreciación tienen los medios de comunicación quienes actúan como vectores de esta demanda real de la sociedad poniendo en debate permanente la falta de información, la poca transparencia en el funcionamiento de las instituciones. ¿Es posible hacer un ordenamiento del trabajo legislativo que resulte transparente y que sirva como una verdadera rendición de cuentas? ¿es posible hacerlo en el ámbito del Poder Ejecutivo? ¿pueden ser pasibles de ser conceptualizados a través de procesos, actividades que tornen parametrizable la actividad? ¿es posible mejorar los canales de representación democrática? Estos son algunos de los interrogantes a contestar para poder avanzar en el debate político actual. (078) PANEL: Coordinación intersectorial en el proceso de formación de las políticas públicas locales en América Latina: el caso de Argentina, Brasil, Colombia y México Desde hace más de veinticinco años, las políticas de descentralización están presentes en la agenda gubernamental de los Estados de América Latina. En cada país, la descentralización ha tenido un significado y contenido diferente. Sin embargo, comparten su sustento en la transferencia de mayores recursos fiscales hacia los gobiernos locales. En la mayoría de los casos, ha generado que la coordinación entre los actores involucrados en la solución de los problemas públicos sea una tendencia cada vez más recurrente en la gobernanza local en América Latina. Esta nueva estructura institucional generó un proceso de hechura de políticas públicas dinámico, conflictivo y complejo, por lo que se volvió necesaria una acción pública coordinada tanto de manera vertical como horizontal. El panel tiene por objetivo analizar la naturaleza de las interrelaciones de los actores que participan en el proceso de solución de los problemas públicos locales, con la finalidad de identificar los logros y pendientes institucionales de las políticas descentralizadoras y del federalismo en América Latina. En el panel se presentan, desde diferentes propuestas conceptuales, metodológicas y a partir de evidencias empíricas de acción pública local experiencias del proceso de hechura de políticas públicas locales de Argentina, Brasil, Colombia, y México. (079) PANEL: La Convención Interamericana contra la Corrupción y la ética pública desde una perspectiva comparada El panel propone la exposición y análisis comparado de diversas experiencias en la implementación de políticas de ética pública en el marco de la Convención Interamericana contra la Corrupción. Esta convención es el principal instrumento jurídico para la lucha contra al corrupción en el hemisferio y establece en su artículo III, como medidas preventivas, e establecimiento de normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas. Este artículo ha sido sujeto de revisión por el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC), en su primera ronda de análisis estableciéndose un conjunto de recomendaciones que han generado diversas iniciativas para su implementación en todos los países suscriptores de la convención, que van desde la creación de entidades responsables del tema, la creación de legislaciones y códigos específicos, así como la implementación de políticas de promoción y difusión de valores éticos en el conjunto de la administración pública. La realización del panel es una oportunidad propicia para poder compartir experiencias de políticas en la materia en la materia y sin duda alguna difundir la importancia de la convención en el desarrollo de políticas públicas que luchan contra la corrupción a través de un enfoque integral que privilegia la reforma y modernización de la gestión del Estado sobre las meras estrategias punitivas de los actos reprochables. (080) PANEL: Tecnología de información verde: ¿qué pueden hacer los gobiernos para reducir el impacto ambiental de las tecnologías de la información y la comunicación? Teresa Uca Silva El desafío de reducción del impacto ambiental de las actividades humanas necesita una visión global de los problemas y alternativas de solución. Las iniciativas intersectoriales son fundamentales para garantizar la efectividad de las acciones. En el ámbito de las tecnologías de la información y de la comunicación, los gobiernos pueden actuar "de adentro hacia fuera" en beneficio del medio ambiente. Además de regular el tratamiento, reciclaje y destino final de residuos electrónicos en sus propios países y en la esfera internacional, iniciativas de re-uso de equipos informáticos, de compras sustentables y de eficiencia energética de los equipos relacionados a las TICs están al alcance de los gestores y pueden significar grandes avances. (081) PANEL: Tendencias de reorganización que impulsan la eficiencia del sistema de atención en la prestación de servicios al público: caso Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo El panel persigue compartir con la audiencia las experiencias vividas a través de un proceso inducido por el ordenamiento de un nuevo marco jurídico que implicó una nueva Ley 496-06, que crea la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo y la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público. La Ley 498-06 que crea el Sistema de Planificación e Inversión Pública. Y el Decreto 231-07 que aprueba el Reglamento Orgánico Funcional de la Secretaría. Tiene el propósito de contextualizar las líneas de acción fundamentales sobre las cuales se desarrolló el programa de fortalecimiento institucional, que incluyeron el establecimiento de un plan estratégico, una nueva gestión organizacional y de recursos humanos, una nueva estrategia de comunicación interna y un sistema de seguimiento y monitoreo que asegurase el cumplimiento de todos los planes formulados. Todo este proceso implicó un modelo de trabajo novedoso, que consistió en la conformación de un equipo integrado por un representante de cada área. Contempló una serie de reuniones de trabajo, donde se elaboraron propuestas de órdenes organizacionales. Luego se integraron varios consultores en Planificación, DO y de RRHH, entre otros, para realizar los trabajos para el aseguramiento de las capacidades institucionales y del personal requeridas para la mejora continua de los productos/servicios. (082) Presentación: Presentación y premiación de los ganadores del XXII Concurso del CLAD "La participación de los ciudadanos en la gestión pública" María Cecilia Rossel Odriozola 17:15-18:45
(083) PANEL: Enfoques, estrategias y experiencias para el desarrollo de competencias directivas, frente a los desafíos de la crisis financiera global La crisis financiera actual y sus consecuencias en la economía real y el empleo configuran un escenario complejo e indeterminado para la dirección pública. Nuevamente las miradas vuelven al Estado, como potencial motor y garante de la gobernabilidad democrática. En el desafío de legitimarse, la Administración Pública enfrenta la compleja tarea de reorganizar su estrategia sin que los bienes públicos pierdan calidad y valor. Una de las claves para lograrlo es contar con directivos públicos que puedan gestionar colaborativamente proyectos sostenibles con diferentes actores, para evitar redundancias cuasi criminales en contextos de escasos recursos e incremento de las demandas sociales. El panel gira en torno de las cuestiones: ¿cómo desarrollar entornos sociales e infraestructuras compartidas que maximicen el beneficio social cuando la financiación es escasa?, ¿cómo transformar conductas directivas arraigadas en competencias orientadas hacia la ciudadanía?, ¿cómo potenciar el capital intelectual del Estado con el desarrollo de las capacidades técnicas, políticas y de gestión de los directivos públicos?, ¿cómo lograr una gestión pública integral frente a la crisis global y los graves problemas sociales que se avecinan? (084) PANEL: Competencias para gobernar el futuro El panel profundiza el análisis de cómo ejercer el gobierno en estos comienzos del siglo XXI. Por ello, el marco es normativo y predictivo, más que empírico. Conscientes de que hacer análisis empíricos de la forma en que hoy se gobierna es un ejercicio bastante inútil, dados los cambios permanentes a que la realidad económica, política y social lleva, y sin que se pueda encontrar aún un patrón o paradigma que aporte comprensión y coherencia, se estima más útil y riguroso tratar de definir algunas líneas de acción sobre la base del análisis de la situación existente y las corrientes profundas que guían esta marcha. Por ejemplo, parece que el Estado revive tras unas décadas en las que su sola mención ya era despreciable. No obstante ¿qué tipo de Estado debe revivir, con qué funciones, con qué objetivos? Al mismo tiempo, los gobiernos se abren a un sinfín de problemas, hasta ahora reservados al mercado, pero ¿es posible enfrentarlos de la misma forma que antes, desde la pura lógica eficientista del sistema? La transparencia, la rendición de cuentas, la participación configuraron un cierto paradigma alternativo ¿siguen aportando bases éticas y utilidad en este momento? Y en las competencias gerenciales ¿sigue siendo el management privado la única opción? En suma, asumiendo la historia ¿qué instituciones y competencias se pueden ofertar al siglo XXI? (085) PANEL: El sistema de mérito en Puerto Rico: historia, problemas, retos y oportunidades El panel aborda un análisis del sistema de mérito en Puerto Rico. En este país, se estableció desde fines de los 1940's hasta fines de los 1960's uno de los sistemas de mérito más avanzados en el Caribe y Latinoamérica. Sin embargo, el mismo sufre actualmente el desgaste provocado por la falta de un compromiso gubernamental, político y social sólido con la carrera administrativa. El panel presenta: - un análisis histórico-legal de la implantación del sistema de mérito en Puerto Rico, así como de sus problemas y algunas propuestas para su mejora; - un análisis de la implantación de una política de descentralización de la administración del sistema de recursos humanos de Puerto Rico, y se hace una evaluación de las aportaciones de ésta al sistema de mérito; - un análisis de un sistema para despolitizar y profesionalizar los puestos de la alta dirección de la administración pública puertorriqueña; - un planteamiento de la situación de los despidos (injustificados) por razones político-partidistas de empleados de carrera y de confianza en el servicio público puertorriqueño; y un análisis de las virtudes y problemas de implantación de la Ley de Carrera Magisterial que rige en las escuelas públicas de Puerto Rico. (086) PANEL: Reordenamiento del marco institucional de la administración pública y los mecanismos de control desde la sociedad civil ecuatoriana Franklin Ramírez Gallegos El panel aborda algunas de las preocupaciones o interrogantes actuales para garantizar que la gestión pública tenga como objetivo central al ciudadano/a; para buscar una gestión de calidad enfocada hacia obtener resultados que posibiliten un verdadero desarrollo de la sociedad. En este momento, el actual gobierno ecuatoriano ha enfatizado el rol del Estado como un actor fundamental del cambio y del desarrollo del país; por ello ha implementado una serie de medidas y políticas que han colocado "en un primer plano el fortalecimiento de las funciones de regulación, planificación, redistribución y control estatales como instrumentos fundamentales para un salto sostenido y sustentable hacia el desarrollo humano, el bienestar colectivo y el buen vivir" para ello ha emprendido un programa de reforma democrática del Estado cuyo objetivo es modernizar y racionalizar el aparato estatal y la gestión pública para alcanzar las metas de desarrollo social que se han planteado. Por otro lado, se está promoviendo una cultura de participación para que desde la sociedad civil se vayan gestando formas y mecanismos de control social y de rendición de cuentas. Desde dos ópticas diversas, la pública y la académica, analizaremos lo que implica el reordenamiento del marco institucional de la Administración Pública y los mecanismos de control desde la sociedad civil. (087) PANEL: Avanços e perspectivas na institucionalização das ouvidorias como instrumentos de participação e gestão O painel orienta-se para uma análise das ouvidorias no Brasil sob o enfoque dos avanços que esse mecanismo de interação com os cidadãos proporcionou em termos da participação, do controle social e da melhoria dos serviços públicos. Para tanto, estabelece um olhar amplo sobre sua inserção institucional, o desenvolvimento de seus modelos de gestão, organização e funcionamento, bem como a percepção sobre resultados alcançados. Para tanto, são analisadas experiências e referências conceituais que possibilitam uma reflexão crítica em torno do estágio atual de contribuição das ouvidorias no cenário de proteção e defesa do usuário do serviço público e do acesso a informações. Além do quadro atual, o painel traze novas idéias e perspectivas, as quais permitam fomentar uma discussão sobre caminhos e rumos que favoreçam a efetividade da ação da ouvidoria para o fortalecimento da cidadania, bem como os processos políticos e gerenciais que se dão no âmbito da administração pública e governo. (088) PANEL: La intersectorialidad como condición necesaria en la concepción, planificación y gestión de las políticas públicas: cuatro ejemplos argentinos Se plantean diferentes maneras de operativizar el concepto de intersectorialidad en los procesos de formulación e implementación de políticas públicas, en el contexto de un país federal. El panel aborda algunas problemáticas específicas, teniendo como denominador común la necesidad imprescindible de contar con instancias de articulación intersectorial, para intentar alcanzar en condiciones razonables de eficiencia, eficacia y efectividad, un alto grado de satisfacción ciudadana. Así se muestra cómo se articulan las áreas de industria y cultura para dar respuestas integrales a este sector productivo en crecimiento; cómo se abordan las dificultades de implementación de la nueva Ley Nacional de Migraciones, fundamentalmente en lo referido al rol que juega cada uno de los sectores implicados; cómo actúan los instrumentos que facilitan la coordinación interadministrativa, clave en el éxito del Programa de Trámite Único Simplificado y, finalmente, cómo el funcionamiento del Banco de Proyectos de Innovación de la Provincia de Buenos Aires, incentiva la relación entre la sociedad civil y los organismos de la Administración Pública provincial y municipal, involucrándolos a todos en un proceso continuo de transferencia tecnológica. La formación y trayectoria de los ponentes permite enriquecer el debate sobre cada problemática abarcando tanto sus perspectivas técnicas como políticas. (089) PANEL: Valores éticos, acceso a la información y rendición de cuentas: las posibilidades y dificultades para su aplicación en la actuación gubernamental. Caso del estado de México Mucho se ha discutido acerca del componente moral y conductual que contiene el sentido de la ética en el servicio público. Si bien la ética entraña un principio filosófico y moral, también debiera abarcar preceptos legales que, en sociedades democráticas, limiten el comportamiento de sus funcionarios y políticos. En este sentido, su actuación en los espacios públicos debe abarcar un conjunto de valores, pero que a su vez esté sujeta a los instrumentos legales para sancionar aquellas que no se apeguen a los principios de la ética pública. Kaufman (2003) señaló que la ética no debe establecerse en las administraciones como una reforma similar a otras prácticas administrativas porque no tiene el componente de neutralidad. Es necesario considerar normas que regulen a los ciudadanos, los mercados y la política. Consecuentemente, la transparencia y la rendición de cuentas, propias de la ética pública, deben ser consideradas en cualquier proceso de reforma administrativa. En el panel se aborda la ética pública y los valores que la animan desde una perspectiva conceptual y práctica. Esto, en virtud de que las formas de regulación entre los espacios públicos y privados dependen del contexto social e histórico de cada caso. Bajo este marco y de manera inductiva, se prevé tratar los principios legales que se han establecido en la administración pública del Estado de México, así como los planteamientos sobre ética establecidos para el gobierno de esta región, sus mecanismos de rendición de cuentas para programas sociales y las reglas para la transparencia en los municipios que la conforman. (090) PANEL: El impacto del Gobierno Electrónico en la gestión pública, como estrategia de desarrollo y de transparencia en la República Dominicana Confluyen las más importantes iniciativas de gobierno para el desarrollo del Estado, desde la perspectiva de Gobierno Electrónico como herramienta para el progreso, la transparencia y la estandarizacion del Estado, en base a los portales de gobierno. (091) PANEL: A gestão integrada e o desafio da intersetorialidade Os processos de alargamento das formas de democracia e participação vigentes nas sociedades abertas ensejam o aparecimento de uma pluralidade de atores engajados na formulação de conteúdos, estratégias e práticas de políticas públicas, tornando mais complexos seus processos de formação, para além da lógica seqüencial planejamento-execução-avaliação. Diferentes arranjos institucionais engendram cooperação inter-governamental, parcerias público-privado, mobilização de organizações não-governamentais e controle social difuso. Por outro lado, a complexidade dos problemas que suscitam a intervenção governamental impede que possam ser resolvidos a partir de uma lógica setorial ou mesmo numa única esfera de governo. As políticas públicas não são formuladas e, muito menos, implementadas e avaliadas no contexto de uma única organização. O adequado funcionamento dessa rede de atores só é possível quando se adota os princípios da gestão integrada, vale dizer, quando se consegue superar o campo da especialização ou da compartimentalização específica de um único organismo, adotando-se modelos, instrumentos e métodos que se situam nos domínios da interdisciplinaridade e da ação interinstitucional. Opainel examina diferentes aspectos da gestão integrada, especialmente aqueles relacionados com a formação de redes, as decisões compartilhadas, o papel da liderança e a governança. (092) PANEL: Programa de melhoria do atendimento do Instituto Nacional do Seguro Social No ano de 2005, o atendimento do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) estava entrando em colapso, a demanda superava a capacidade de atendimento da rede física. Os cidadãos se alinhavam em filas por mais de 24h na busca de seus direitos. Em 2006, um dos direcionadores estratégicos da Previdência Social foi melhorar o atendimento aos seus usuários tendo como foco o combate às filas. Uma das ações principais foi direcionar uma parcela importante do atendimento que era prestado, quase na integralidade, na forma presencial para canais remotos: Internet e Call Center. Em um contexto geral, este programa foca na expansão da capacidade de atendimento, com ênfase na melhora quantitativa e qualitativa dos canais remotos, na realização de parcerias e na racionalização dos fluxos de atendimento. demonstra-se a estratégia do Instituto Nacional do Seguro Social do Brasil na busca por um atendimento digno. 19:00-20:30
(093) PANEL: A formação de dirigentes e funcionários públicos em nível de pós graduação lato sensu: a experiência das escolas de governo Dentre os compromissos assumidos pelos países que assinaram a Carta Ibero americana da Função Pública, está o de impulsionar a profissionalização dos níveis dirigentes do Setor Público. A busca por atualização e assimilação de novos conhecimentos por parte dos servidores públicos, em especial os dirigentes, requer a chamada educação continuada, dentro da qual se inserem os cursos de pós-graduação lato sensu, os quais por definição são voltados para a formação profissional. Entretanto, as características próprias da função pública determinam um grau de especificidade dos cursos destinados aos servidores públicos, que faz com que, nem sempre, sejam encontrados no mercado os cursos em nível de pós-graduação ajustados à demanda do setor público que garantam a formação em alto nível nos temas e assuntos característicos da Administração Pública. Dada a restrição acima apontada, várias escolas de governo desenvolveram cursos em nível de pós-graduação, acumulando uma rica experiência que pode ser compartilhada. Se espera do painel a reflexão acerca das particularidades próprias dos cursos elaborados e executados pelas escolas de governo, de modo a evidenciar o caráter particular da proposta de cada escola ao universo de servidores a que assiste e, ao mesmo tempo, estabelecer as semelhanças entre os diferentes programas. (094) PANEL: O papel da racionalidade técnica no processo de tomada de decisão em políticas públicas Procura-se fazer uma análise das principais técnicas quantitativas de auxílio à tomada de decisão. Tendo sempre presente que estas técnicas são meras ferramentas, capazes, quando bem empregues, de fornecer informação útil a um processo onde a racionalidade é apenas uma das componentes. Aborda-se o confronto entre duas racionalidades subjacentes à decisão na Administração Pública: a racionalidade política e a racionalidade técnica, focando o uso que cada uma dará às ferramentas quantitativas. Pretende-se analisar a arquitectura do sistema de recolha e gestão da informação necessário, para que os métodos quantitativos possam dar um contributo útil para o processo de tomada de decisão. Presenta-se de um exemplo concreto de uma técnica quantitativa de apoio à decisão, aplicada num contexto onde a tendência de empresarialização é dominante, como é o sector da saúde. Recorre-se à metodologia de Data Envelopment Analysis (DEA) para efectuar uma análise da eficiência dos novos modelos de gestão hospitalar adoptados em Portugal. Finalmente presenta-se um exemplo de aplicação da metodologia de DEA, mas agora num contexto onde a eficiência começa a ser uma preocupação, como é o caso das instituições do ensino superior. O grande desafio é a obtenção de dados credíveis. (095) PANEL: Inovações na gestão do capital humano rumo à flexibilização da gestão de pessoas O painel tem por objetivo trazer à discussão as iniciativas e inovações da gestão de pessoas no Poder Executivo do Estado da Bahia, impulsionadas por dois principais movimentos no âmbito nacional -a proposta de reforma do Estado concebida e implementada pelo então denominado MARE- Ministério da Administração e Reforma do Estado, e a publicação da Lei Complementar no. 101 de maio de 2000, intitulada de Responsabilidade Fiscal, esta última de caráter mais impositivo, definindo regras e limites dos gastos de pessoal de todos os entes federados brasileiros e do Governo Central. Como experiências concretas de modernização, o painel trata do dimensionamento da força de trabalho e suas conseqüências na melhoria da gestão; da evolução no tratamento da gestão de carreiras e, por último, das perspectivas e desafios na consolidação da avaliação por desempenho; todas essas iniciativas entendidas como esteio para a flexibilização da gestão de pessoas. (096) PANEL: Avaliação e monitoramento de projetos e programas e seus reflexos na modernização da gestão pública As mudanças que vêm ocorrendo no cenário sócio-político-econômico brasileiro nas últimas décadas têm dado espaço à expansão e ao fortalecimento dos instrumentos de avaliação, monitoramento e controle das instituições públicas. Por sua vez tais instrumentos, se bem sucedidos, podem servir para criar multiplicadores internos e referências a serem seguidas por outras instituições públicas assemelhadas. O painel relata experiências e propostas inovadoras que buscaram a melhoria da qualidade dos serviços públicos oferecidos a população ou a melhoria dos gastos públicos: - analisa-se a experiência de projetos de reforma ou modernização da gestão pública financiados por Bancos Multilaterais de Desenvolvimento; apresenta-se um modelo de avaliação continua da gestão de governos locais; - dize sobre a Ouvidoria do Banco Central do Brasil e sua contribuição para o controle social da burocracia interna do órgão; e - relata-se a experiência da reforma da Administração Pública indireta em busca da eficiência do gasto público. O painel traze contribuições no campo de pesquisa organizacional, especificamente sobre o tema Avaliação e controle social e avaliação de projetos e programas. (097) PANEL: Mejora de la calidad de los servicios públicos en República Dominicana: experiencias con el modelo Common Assessment Framework Desde el año 2005 la Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP ) inició la difusión y promoción del Modelo CAF (Common Assessment Framework), un modelo de gestión de la calidad total creado específicamente para instituciones de la Administración Pública, y cuyo objetivo principal ha sido mejorar la calidad de los servicios que se prestan al ciudadano/cliente. Visto lo anterior, el panel está enfocado en dos aspectos fundamentales: 1- Desde la SEAP: trazando una panorámica sobre los principales esfuerzos realizados para impulsar la mejora de la gestión de la calidad en las instituciones públicas; 2-Desde las instituciones públicas: ¿cómo implementar el modelo CAF?, ¿qué mejoras y evolución se han podido evidenciar gracias a esta implementación? Para concretizar estos dos aspectos, la SEAP presenta las principales iniciativas que ha estado desarrollando en materia de calidad a lo largo de estos cinco años, y por otro,cuatro instituciones públicas que desde hace varios años están aplicando el Modelo CAF y que actualmente son una referencia en gestión de la calidad en la República Dominicana darán a conocer sus respectivas experiencias. Atendiendo a las particularidades de cada institución podremos conocer cuáles fueron las dificultades identificadas en el proceso de implementación del Modelo CAF, las estrategias abordadas y las ventajas que derivaron de esa implementación. (098) PANEL: Visión sistémica de la gestión de gobierno: capacidades y herramientas para favorecer la coordinación gubernamental Los Estados se manejan hoy en un contexto socio-político cada vez más complejo; esto les demanda nuevas capacidades para ejercer su rol en la regulación de las relaciones sociales. En los últimos años, las reformas impactaron en la mejora de sistemas como la administración financiera, recursos humanos, compras y contrataciones, etc. Sin embargo, estas reformas no operaron en la interrelación de esos sistemas, y menos aún, en la relación de estos con la direccionalidad política. La política no se apropió de este proceso de mejora y, por ende, las mejoras no impactaron en el proceso de toma de decisiones. En este sentido, para favorecer la consecución de resultados de gobierno, el panel postula la necesidad de adoptar una visión sistémica, a partir de cuatro funciones: direccionalidad estratégica, administración de recursos, aparato público y control. Utilizando este abordaje sistémico, se presentan casos de utilización de herramientas de coordinación gubernamental: tablero de comando, como medio de definición de prioridades estratégicas; planificación estratégica, para el procesamiento de problemas en la Oficina de Gobierno; E-Government para instalar procesos de cambio en las organizaciones. Asimismo, una propuesta de Índice de Buen Gobierno a nivel subnacional, que brinda indicios acerca de los déficits de coordinación que existen dentro y con otros niveles de gobierno. (099) PANEL: La implementación de la transparencia y la rendición de cuentas en el desarrollo del buen gobierno en América Latina Los gobiernos democráticos como proyectos políticos se asumen como gobiernos transparentes. En el caso de México la transparencia, el acceso a la información pública, la creación de un órgano de fiscalización, llamado Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) que no acaba de lograr una influencia ascendente sobre las acciones y conducta de los gobernantes. En virtud de lo anterior, la cultura de la transparencia vive un momento de incertidumbre que sólo se irá modificando si se logra un proyecto más integral, que involucre la adopción de mecanismos corresponsables, destacamos a las políticas públicas pues permiten que el ciudadano se vuelva un actor corresponsable de la acción de gobierno. Para hablar de este ambiente donde el gobierno, servidores públicos, son sensibles a las necesidades de su sociedad requiere que la rendición de cuentas se entienda como un proceso que está integrada por información, justificación y sanción, pues consideramos que la transparencia pública no es un ejercicio suficiente para hablar de gobiernos democráticos transparentes y con una alta responsabilidad social en América Latina, se requiere que la rendición de cuentas sea el mecanismo con que se sancione la falta político-administrativa al bien público. (100) PANEL: Políticas públicas de inclusión digital en Latinoamérica La inclusión digital debe ser tratada como un elemento constituyente de la política de Gobierno Electrónico, para que esta pueda configurarse como política universal. Esta visión se basa en el entendimiento de la inclusión digital como derecho de ciudadanía y, por lo tanto, objeto de políticas públicas para su promoción. Sin embargo, la articulación a la política de gobierno electrónico no puede consistir en una visión instrumental de la inclusión digital. Al contrario, ésta debe ser vista como una estrategia para la construcción y afirmación de nuevos derechos y consolidación de otros, por la facilitación de acceso a ellos. (101) PANEL: Desafíos en la función pública de Nicaragua, Guatemala, Venezuela y Colombia El panel está conformado por alumnos del Doctorado en Gobierno y Administración Pública del Instituto Universitario Ortega y Gasset, que tienen diversas nacionalidades: nicaragüense, guatemalteca, venezolana y colombiana. El panel aborda las siguientes temáticas: - cómo es ejecutado el Régimen del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa nicaragüense para la consecución del principio del mérito que garantiza seguridad laboral ante cambios en la administración del gobierno resultado del proceso democrático; - los retos que presenta la participación ciudadana para la función pública venezolana a través de los Consejos Locales de Planificación de Políticas Pública (CLPP); y cómo el mérito profesional de funcionarios de carrera convive con los CLPP; - se examinan las políticas diseñadas a transformar, capacitar y fortalecer la administración pública guatemalteca a través de un sistema de mérito, así como la necesidad de modernizar los sistemas burocráticos; - finalmente, se analiza el papel que los mecanismos de participación han tenido en la operación administrativa colombiana a nivel local, considerando el rol del mérito profesional en la gestión del empleo público así como la flexibilidad de la administración en la convivencia entre gestión pública local y participación ciudadana. (102) PANEL: Políticas de reformas de los gobiernos subnacionales para incrementar sus capacidades de contribuir al desarrollo sustentable: modelos y procesos Existe amplio consenso sobre la relevancia que los niveles subnacionales de gobierno (provincias, regiones y municipios) han adquirido en los procesos de decisión e implementación de políticas públicas asociadas al desarrollo sustentable (crecimiento económico con distribución equitativa de la riqueza y respeto al medio ambiente); también, que dichos procesos de insertan en una relación dialéctica imprescindible con la dinámica social, política y económica tanto nacional cuanto del mundo global. Bajo este supuesto, el panel se propone abordar las reformas de los niveles subnacionales de gobierno en América Latina, frente al ensanchamiento de competencias derivado de los procesos descentralizadores. En ese marco, y con una perspectiva interdisciplinaria, a la vez de gestión administrativa y de análisis político, social y jurídico, el conjunto de trabajos aporta investigaciones con la descripción crítica de políticas públicas de reforma de la estatidad subnacional en Argentina, Chile, Colombia y Uruguay, a la vez que incorpora precisiones y discusiones conceptuales que habilitan la generalización a otras realidades estatales y permiten ensayar prognosis. Las presentaciones están cruzadas por los interrogantes acerca de las formas institucionales y las percepciones y motivaciones de los actores, aptas para responder desde los niveles subnacionales, al reto de la coordinación para la acción colectiva eficaz en materia de políticas públicas en el contexto de una realidad cada vez más compleja e inestable. Viernes 30 de octubre de 2009
09:00-10:30
(103) Conferencia: Nova gestão pública e democracia: avanços e desafios: 10:45-12:15
(104) PANEL: Formación en gobierno electrónico: evidencias y tendencias El Gobierno Electrónico (GE) es una herramienta para movilizar y facilitar cambios, con la condición de que se disponga de capacidad para revisar y replantear -con base en auténticas necesidades ciudadanas- un conjunto de paradigmas y pautas culturales resultantes de la tradicional preeminencia de arbitrios político-burocráticos por encima de las necesidades de los ciudadanos. Resulta imprescindible formar servidores públicos y actores sociales competentes y dispuestos a involucrarse en procesos de cambio plenos de obstáculos y resistencias, así como para desentrañar la razón de ser de enmarañadas estructuras y procesos, para reformular objetivos, estrategias y prácticas que permitan alinear las estrategias TIC con genuinos objetivos dirigidos a mejorar la calidad de vida de las personas. Las cuestiones nucleares del panel son: ¿cómo formar a servidores públicos y a integrantes de la sociedad para concretar -conjuntamente- transformaciones progresivas con apoyo del GE?, ¿cómo estimular la creación y transferencia de conocimientos, la constitución de capital intelectual, la profesionalización, la generación de nuevas competencias y la continuidad de procesos de cambio?, ¿cómo inducir la creación y sustentación de redes de cooperación intra e interinstitucionales?; y ¿cómo promover la formación continua, concomitante con la mejora permanente de los procesos de administración electrónica, en un marco de servicio y calidad? (105) PANEL: Valores, normas e instrumentos da ética pública na rede de instituições de governo nas américas Desde a consolidação do Estado Democrático de Direito o debate sobre a ética tornou-se imprescindível para a superação de problemas relevantes como a corrupção dos governos. As discussões e a apresentação de medidas adotadas pelas instituições que atuam nesse domínio são essenciais para sanar os eivados vícios que causam estagnação no desenvolvimento dos países. Contribuir para garantia de um governo democrático e transparente exige o enfrentamento dessas questões sob a perspectiva ética. Portanto, serão apresentados os valores, normas e instrumentos sobre ética pública implementados na Rede de Instituições das Américas diante dessas problemáticas. O intuito do painel consiste na ampliação do discurso sobre as principais questões enfrentadas por cada Instituição, sobretudo, analisar evidências, apresentar avanços e compartilhar estratégias. Desse modo, serão apresentadas as experiências da Comissão de Ética Pública, em especial, apresentação sumária dos resultados da pesquisa sobre valores éticos e das normas processuais de apuração ética; as experiências do Conselho da transparência; do Escritório Anti-corrupção da Argentina, bem como do Escritório de Ética Governamental dos Estados Unidos que apresentarão seus desafios e práticas diferenciais. (106) PANEL: Negociación colectiva para la construcción de consensos en el sector público La negociación colectiva constituye un instrumento de diálogo social muy útil para la construcción de consensos entre el Estado y sus trabajadores. A través del Convenio Colectivo General de la Administración Pública Nacional, homologado por Decreto 214/06, se ha profundizado el fortalecimiento y la democratización de las relaciones laborales en el sector público, contribuyendo a profesionalizar el Estado y a mejorar la situación de los servidores públicos. Este Convenio ha sido el marco para el acuerdo alcanzado en torno al nuevo Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP), una nueva carrera administrativa que ha reemplazado al viejo Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA). A diferencia de éste, el SINEP surge de un amplio consenso entre el Estado y los trabajadores, lo cual ha enriquecido su diseño y brinda un fuerte respaldo para su implementación; a su vez, el SINEP incorpora distintos mecanismos que robustecen a la equidad y el mérito como ejes ordenadores del empleo público. Se trata de una transformación institucional de la mayor importancia, que impactará sobre el funcionamiento de la administración no sólo en el corto plazo, sino también en los años por venir. El panel, integrado por autoridades del Estado Nacional y por representantes de la Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN), debaten los avances alcanzados y los objetivos que aún restan alcanzar en materia de negociación colectiva en la Argentina. De esta manera, se presenta una experiencia innovadora y de avanzada en la región, que puede permitir la consolidación de los mecanismos de negociación colectiva en distintos países. (107) PANEL: Hacia la excelencia en el servicio público latinoamericano, con calidad, calidez y efectividad Cristian Labbe Galilea Presentación de experiencias latinoamericanas en la implantación de Sistemas de Gestión de Calidad e integrales, en el sector público bajo los criterios de las normas ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001, como elementos decisivos de transformación cultural en el servicio público, a través de la sensibilización, la capacitación, el compromiso, la persistencia y el desarrollo de valores y principios renovadores en el sentir de lo público. La organización ISO, con el liderazgo de México ha adoptado, para los Gobiernos locales la herramienta IWA-4 como la más adecuada en la ruta de la excelencia para municipalidades y gobiernos intermedios. Al interior de varios países se ven esfuerzos de gran importancia, que pueden animar a otras administraciones en la ruta de la calidad y la excelencia, aprovechando estas experiencias para apoyar a otras administraciones vía cooperación internacional, en la adopción de especiales estándares de calidad, la capacitación y el acompañamiento técnico necesarios. El panel destacará las experiencias más reconocidas, en los últimos 4 años, como parte de la investigación y su aplicación efectiva en Chile, Colombia y México. (108) PANEL: Marcos analíticos para fortalecer el carácter público y las capacidades de gobierno en América Latina: perspectivas para la investigación y el análisis de políticas públicas y agendas de gobierno El fortalecimiento de la democracia ha implicado la búsqueda de la articulación de los procesos de respuesta de gobierno desde los valores de la eficiencia, la estabilidad, la credibilidad, la justicia, la equidad, la publicidad y la legitimidad por resultados como elementos que por su naturaleza favorecen la vida colectiva. En América Latina se ha buscado responder a ello a través de diversas propuestas como el enfoque de Políticas Públicas, confrontando el formalismo de nuestras estructuras burocráticas y el autoritarismo que caracterizó a los sistemas políticos de la región. Sin embargo, los problemas existentes requieren de nuevas capacidades analíticas y de respuesta ante un escenario en el que la credibilidad de la acción gubernamental no se deriva sólo de la legalidad ni tampoco de su intencionalidad, sino fundamentalmente de la responsabilidad sobre las consecuencias prácticas que resultan de su acción (Peters), desterrando cualquier posibilidad de acción gubernamental que no esté fundada en un renovado espectro público de su operación. El panel tiene como objetivo presentar un análisis multidisciplinario sobre diferentes problemas desde el análisis de políticas públicas y la construcción de agenda en el fortalecimiento de las capacidades de gestión en nuestras democracias, acentuando la necesidad de comprender las implicaciones de la redimensión del espacio público. (109) PANEL: Coordinação intersetorial e gestão de sistemas complexos através da regulação: os instrumentos da regulação e seus impactos nas entidades subnacionais A complexidade das administrações públicas contemporâneas encontra uma via de solução na regulação especializada realizada por autoridades regulatórias independentes. A atual crise internacional revela a importância de uma regulação adequada que permita a convivência harmônica da sociedade e do mercado, sob a supervisão de entidades estatais que assegurem a convergência das atividades nos propósitos de interesse geral. Os países de organização federativa acrescentam a possibilidade de uma descentralização eficiente através da coexistência de autoridades reguladoras nacionais e subnacionais (provinciais, estaduais e municipais). É necessário, para isso, contar com instrumentos jurídicos e administrativos adequados que permitam agir e, ao mesmo tempo, avaliar os impactos da regulação sobre os setores regulados e seus efeitos sobre a vida social. O painel aborda essa problemática a través da experiência comparada de autoridades reguladoras federais e subnacionais de Argentina e Brasil. (110) PANEL: A ética sob a perspectiva dos poderes executivo, legislativo e judiciário Os princípios éticos inerentes às atividades executiva, legislativa e jurisdicional conduzem à necessidade de se estabelecer uma aproximação das Instituições no âmbito três poderes, sendo uma questão fundamental para o fortalecimento do Estado Democrático de Direito. Desse modo, o painel visa abordar a ética sob a perspectiva de cada Poder, apresentando os avanços e desafios enfrentados na condução da res publica. Serão apresentadas as experiências do Poder Legislativo nas atividades do Conselho de Ética e Decoro Parlamentar da Câmara dos Deputados e do Senado; do Poder Judiciário na perspectiva das instituições jurídicas; bem como a gestão da rede de ética do Poder Executivo Federal sob a coordenação da Comissão de Ética Pública. (111) PANEL: Herramientas innovadoras en el sistema de control estatal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Christian Gonzalo Asinelli El clásico modelo de controles y contrapesos concebidos en el esquema de separación tradicional del poder en tres ramas con atribuciones específicas (ejecutivo, legislativo y jurisdiccional) resulta, a todas las luces, insuficiente en el siglo XXI. Es por ello que se ha ido desarrollando una trama de mecanismos de control político y social más adecuados a la gran complejidad que hoy poseen la gestión del Estado. Aparecen así nuevos sistemas de control, en una disposición que excede el marco de aquella forma tradicional de dividir el poder en tres, dirigidos a dos finalidades primordiales: lograr una mejora permanente en la capacidad de gestión del Estado y asegurar la transparencia de los actos en que esa gestión se desenvuelve. En el caso particular de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el control se configura a partir de un conjunto de organismos creados por la Constitución local que deben constituirse en un sistema integral e integrado, es decir, que deben actuar coordinadamente sobre todos los aspectos que configuran la gestión de gobierno. En este sentido, el presente panel propone un acercamiento a las problemáticas y acciones llevadas a cabo por los organismos del sistema de control, que tienen por objeto lograr una administración pública de calidad que brinde a la sociedad bienes y servicios públicos de manera efectiva y transparente. (112) PANEL: Agenda do trabalho decente: integração, articulação e desafios do mundo do trabalho Ao final dos anos 90, a Organização Internacional do Trabalho propõe aos países membros a inclusão do trabalho decente como elemento fundamental em suas estratégias de desenvolvimento, entendido como toda ocupação produtiva exercida em condições de liberdade, equidade e segurança, sem quaisquer tipos de discriminação e capaz de garantir uma vida digna. Para desenvolver essa proposta, é preciso compreender tanto a política pública como o tema trabalho com sua complexidade e multideterminação. Ao buscar implementar uma política ampla para o mundo do trabalho, constata-se a necessidade de congregar vários atores nos níveis governamentais, de representação de trabalhadores e de empregadores, além da sociedade civil organizada. Constata-se igualmente a necessidade de uma visão abrangente dos principais problemas, não se limitando às questões prementes, mas buscando identificar as inter-relações e suas causas. Esse processo demanda uma conformação interna das organizações participantes e um aprendizado particular, ajustando metas e métodos aos projetos comuns, como forma de melhor enfrentar as questões complexas que o mundo do trabalho apresenta à administração pública. Para discutir como a administração pública tem enfrentado problemas complexos com uma om uma visão interdisciplinar e gestão intersetorial, propõe-se nesse painel o debate em torno da Agenda do Trabalho Decente. (113) PANEL: Diplomacia local, cooperación descentralizada y transfronteriza: nuevos retos para la gestión pública local Una de las inquietudes centrales en torno a los procesos de globalización e integración en el mundo, ha consistido en determinar las peculiaridades de cómo dichos fenómenos no sólo impactan el desarrollo territorial y sectorial de los ámbitos locales y regionales de los estados implicados, sino también en la forma cómo dichos fenómenos redefinen, o urgen a una redefinición de la agenda sobre las potestades y atribuciones que a los niveles subnacionales de gobierno corresponde jugar en estos procesos. Principalmente, de aquellos estados, municipios o regiones que, por su posición geográfica o sus características económico-sociales o, simplemente de interés político, los obliga o incentiva a tomar sus decisiones de desarrollo regional con un carácter transnacional. Por ello, es importante reflexionar sobre la agenda pendiente y los mecanismos que despliegan los gobiernos locales en esta tarea, para lo cual durante el panel se dará cuenta de aquellas experiencias que conllevan tanto el impulso de políticas de diplomacia local hasta mecanismos de cooperación descentralizada, o más acotadamente, de cooperación transfronteriza, considerando tanto los problemas intrínsecos a los gobiernos locales como los vinculados a su papel en las relaciones intergubernamentales y en los procesos de toma de decisiones con enfoques de gobernanza. 12:30-14:00
(114) PANEL: La formación como instrumento de cambio en la función pública En el momento histórico actual asistimos a profundos y acelerados cambios en los sistemas de organización y gestión, derivados de otros de más amplio calado en los aspectos socioeconómicos y políticos en general, que obliga a las Administraciones Públicas a adaptarse de forma adecuada a dichos cambios para prestar con calidad el servicio público que se le demanda. La formación es un vehículo para la transmisión de conocimientos y desarrollo del talento, y posibilita la modificación de comportamientos en aras de una mejora de la gestión hacia la excelencia. La formación no debería ser por sí misma un fin al que dirigir los esfuerzos tanto políticos como de los empleados públicos, sino que se convierte en una herramienta de extrema utilidad que debe formar parte de la agenda política y, por tanto, debe contemplarse en los procesos de planificación. El panel pretende, además resaltar la necesidad de contar con un compromiso político con la formación, poner el acento en la suma relevancia de la educación y la formación como elementos claves para la gestión del cambio. Contemplamos la formación como un bien de inversión, cuyo valor económico debe calcularse en la medida en que es un factor rentable de competitividad de las empresas y, por tanto, también de las Administraciones Públicas. Un ejemplo de ello, lo constituye el ejemplo de la apuesta política por una formación en el ámbito concreto del deporte en una escuela pública de Valencia (España). (115) PANEL: Gobernar el futuro: el papel del control y la evaluación externos en la formación de las políticas públicas En el ciclo presupuestario se ha identificado el control externo o a posteriori como un elemento clave para garantizar los derechos del ciudadano a conocer lo que se hacía con su dinero y si el gobierno ejecutaba el presupuesto aprobado cumpliendo las directrices emanadas del Parlamento. Se trataba de conocer en qué medida el gobierno cumplía con las limitaciones que le habían sido impuestas en base a los principios clásicos de anualidad, especialidad, universalidad, más que de conocer hasta que punto se habían desarrollado los mandatos políticos contenidos en las memorias presupuestarias. El aumento, tanto cualitativo como cuantitativo, del sector público hizo del control un elemento cada vez más importante para lograr la eficacia,eficiencia y equidad de la actuación pública. En ese marco aparecen nuevas tareas en el control a posteriori como son las recomendaciones de estos órganos para mejorar la gestión y recientemente la evaluación de impacto que empieza a configurarse como un elemento clave para la formación de las políticas públicas. (116) PANEL: Formación y carrera profesional: gestión del capital humano La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, supone para la Función Pública española la norma que ha de regular el contenido mínimo de los distintos regímenes de las respectivas funciones públicas de las Administraciones Públicas que componen el Estado español. El carácter básico que de esta norma se deriva, tiene como consecuencia que los desarrollos que de ella deban hacerse en cada una de las Administraciones Públicas configurará la concreción de su propio sistema de función pública. Siendo uno de los rasgos más importantes que definen a la función pública española, la búsqueda del consenso con las Organizaciones Sindicales, para el desarrollo de esta Ley, la negociación colectiva, será también elemento clave e imprescindible sin el cual difícilmente podrá abrirse camino. Por ello resulta imprescindible conocer las posiciones sindicales sobre esta relevante materia. En este sentido, las Organizaciones Sindicales que participan en este panel darán su visión de tres elementos sustanciales que formarán parte de la negociación antedicha. La Unión General de Trabajadores (UGT) expondrá su perspectiva sobre la formación continua y el sistema nacional de cualificaciones, las Comisiones Obreras (CC.OO) lo hará sobre la evaluación del desempeño y la Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSI-CSIF), aportará su visión en relación tanto a la evaluación del desempeño, como del sistema nacional de cualificaciones. (117) PANEL: Gestão para resultados e modernização da gestão pública: um enfoque para a administração municipal O painel problematiza modelos de gestão para resultados para incrementar qualidade e excelência na Administração Pública em nível local e municipal. Apresenta o debate sobre a busca de resultados na gestão pública local com processos coletivos, participativos e democráticos e seu impacto no desempenho dos governos locais. Problematiza as metodologias da gestão para resultados como meio de aproximar direção política e nível gerencial visando qualificar o desempenho dos governos locais. Assim, gestão para resultados e gestão para a qualidade se traduzem por buscar mais eficiência e eficácia. Mas, o painel realiza esse debate abordando o tema por seu viés político e administrativo e sustentando que eficiência e eficácia não são apenas aspectos de ordem administrativa, mas condicionadas por decisões valorativas e políticas. Gestão para resultados exigem escolhas sobre políticas públicas e esforços gerenciais a serem priorizados na alocação de recursos e implementação dos projetos. E, nessa direção trata do controle social como processo de accountability política e democrática que contribui para resultados e qualidade da gestão. Um modelo que rende cuentas e retroalimenta os governos com informações advindas da sociedade. O painel destaca a importância da solidariedade interna, a confiança entre os órgãos e a aprendizagem institucional no desenvolvimento da gestão para resultados. (118) PANEL: Goberanza, democratización y políticas públicas en México: de la agenda pública a la realidad social El panel aborda la interrelación dialéctica entre la gobernanza, democracia y políticas públicas en México, tanto desde la perspectiva conceptual como en su expresión empírica, por medio de la exposición de experiencias específicas, como lo son la gestión pública del actual gobierno local de Puebla Capital; el Municipio de San Luis Potosí, así como la aplicación de Fondos Federales -Ramo 33- para el desarrollo local. Asimismo, se establece una reflexión crítica de las políticas públicas y su relación con el diseño institucional en un escenario de crisis sistémica como el actual, postulando recomendaciones para mejorar la cooperación y consenso entre los actores relevantes; así como se presenta un modelo analítico sobre la democratización/liberalización y las perspectivas de consolidación democrática existentes, a la luz de indicadores para su ponderación empírica. (119) PANEL: Políticas públicas en Venezuela: del neoliberalismo a la revolución bolivariana El agotamiento y crisis del modelo neoliberal capitalista por la actual crisis financiera mundial impone la necesidad de transformar este modelo y construir otro substancialmente distinto. En Venezuela desde hace diez años se ha impulsado la revolución bolivariana para la construcción de una nueva República. Para ello se han ejecutado un conjunto de políticas y acciones de transformación al interior del país como aquellas a nivel internacional ligadas a una acción por la unidad y cooperación latinoamericana. Este proceso está basado en la soberanía del pueblo y en una democracia participativa en la que el pueblo es sujeto y actor esencial. En 1999, en referéndum nacional, se aprobó la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y se estableció el marco institucional para crear la nueva República. En este proceso las políticas públicas tienen un carácter distinto al no estar elaboradas con una orientación burocrática, sino mediante la participación y decisión del pueblo. (120) PANEL: Valores democráticos: afianzando la gobernabilidad local La democracia se debilita cuando hay relativismo ético y cuando las acciones llevadas a cabo en el marco de sus instituciones están vaciadas de principios, de valores y de objetivos que persigan mejorar la calidad de vida de la población. También está en peligro cuando la situación de desconfianza en las instituciones aumenta en forma constante y alarmante. Este escenario, tan cotidiano en Latinoamérica, requiere accionar dispositivos que ayuden a recrear el vínculo entre gobernantes y gobernados guiados por principios y valores democráticos. El panel presenta los casos de cinco municipios de Argentina que, desde 2006, implementan el Proyecto Construyendo Puentes: planificación colaborativa para fortalecer los lazos entre el gobierno local y la sociedad civil en la Argentina. A través de los aportes técnico y económico del proyecto, estos municipios implementan acciones y herramientas que promueven valores esenciales para el sostenimiento de la democracia como: el respeto por las diferencias, la promoción de la transparencia, la formación de ciudadanos responsables, el acceso igualitario a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, la revalorización del diálogo como proceso integrador, la generación de espacios de encuentro entre la sociedad civil y el gobierno local, y la participación de la ciudadanía en las políticas públicas. (121) PANEL: Educación, cultura y mecanismos jurídicos para la creación ética pública El objetivo del panel es ofrecer a través de las diferentes ponencias, diversos aspectos considerados clave a la hora de la creación y fortalecimiento de la moralidad y la ética públicas. El centro de convergencia sobre el debate en torno a la ética pública, es el servidor público, en su doble condición de ciudadano y de funcionario. En este sentido, se debe trabajar la persona, no solamente el cargo y la organización pública donde se desempeña. Los aspectos clave sobre la ética del servicio público, propuestos por el panel son: la educación (formación), la cultura (valores) y las normas e instrumentos de reforzamiento. Por ello, las ponencias giran en torno a problemáticas tales como el papel de las universidades en la formación de ética y conciencia pública; el papel de la cultura organizacional frente a la cultura de un pueblo en la implantación de esquemas meritocráticos, o las dificultades y logros obtenidos en la implantación de mecanismos y normas jurídicas tendientes a fortalecer la moralidad y la ética públicas, tales como la Acción de Repetición contra el funcionario negligente y responsable de un agravio al patrimonio público. (122) PANEL: Regulação de serviços públicos de serviços de infra-estrutura no Brasil A regulação de serviços públicos constitui-se em atividade fundamental para o estabelecimento de boa governança com o advento do estado regulador, a partir, notadamente, dos processos sistêmicos de privatização e delegação de serviços públicos, a partir da década de 1990. O painel busca, por intermédio de uma visão multisetorial e multidisciplinar, traçar os principais desafios e os alcances da regulação de serviços públicos de infra-estrutura no Brasil, a partir da visão do controle externo exercido nas agências reguladoras, pelo Tribunal de Contas da União. (123) PANEL: Metodologia participativa na construção de ferramenta para acompanhamento da política tributária no Brasil: a experiência do Observatório da Equidade do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social O painel visa comunicar a experiência do Observatório da Equidade do CDES para construir, por meio de metodologia participativa, ferramenta de acompanhamento da Política Tributária no Brasil. O tema da política tributária tem sido tratado como assunto restrito a especialistas e governantes, com pouco acesso da sociedade aos debates e às decisões. No Brasil, nos dois últimos anos, projetos de reforma tributária tem sido objeto de debate entre governo e parlamento e o CDES/Observatório da Equidade tem promovido espaços para o diálogo entre atores sociais e governamentais sobre o tema. Com o objetivo aportar conhecimentos em linguagem acessível, o Observatório da Equidade desenvolveu uma experiência de construção coletiva de uma ferramenta que permite à sociedade acompanhar, por meio de indicadores, o funcionamento do sistema tributário e suas repercussões no ambiente econômico-social do País. Este processo, pela importância do tema e pelo momento político-econômico de crise internacional e de necessidade de aperfeiçoamento no sistema de arrecadação de tributos, mobilizou importantes instituições públicas e não governamentais, especialistas, acadêmicos, entre outros. Instituições que integraram a equipe principal do processo de construção da leitura sobre o sistema tributário nacional - IPEA, Fazenda Nacional, DIEESE, e INESC - apresentarão as repercussões desta experiência nas instituições e nos atores participantes. 15:30-17:00
(124) PANEL: Gestão do conhecimento e inovação para a melhoria da gestão pública No âmbito do serviço público, o recurso conhecimento tem fundamental importância na melhoria da capacidade de coordenação e articulação dos governos, na formação de políticas publicas exitosas e na modernização e aumento da eficiência e efetividade dos serviços públicos. El painel procura discutir os efeitos da valorização do conhecimento e de sua gestão sob alguns aspectos relacionados à essa temática: - a necessidade de se alinhar a gestão do conhecimento às estratégias e objetivos da organização, por meio de um plano de gestão do conhecimento (GC), o que leva à realização de um diagnóstico prévio da situação da GC na organização; - como extensão do item (a) é apresentada uma experiência da utilização do método Organizational Knowledge Assessment (OKA) no diagnóstico da situação da GC na Câmara dos Deputados; - o compartilhamento do conhecimento em gestão pública é apresentado por meio do ambiente SABERES, que visa potencializar a criação e a inovação na área da gestão pública e a disseminação destes conhecimentos; e por fim, - o esforço das escolas de governo brasileiras na criação coletiva e no compartilhamento de instrumentos voltados para a capacitação dos servidores públicos, por meio do instrumento mapa de oferta de capacitação. (125) PANEL: Sistema georreferenciado para gestão de crises, GeoCrises A Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais (SAEI) do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República (GSIPR) atua como Gabinete de Crises, quando acionada pelo Presidente da República ou pelo Ministro-Chefe do GSIPR. Sua atuação vai desde o acompanhamento de temais sensíveis, com potencial de risco à estabilidade institucional, passa pela prevenção e vai até a articulação e gestão da crise propriamente dita, sem esquecer do acompanhamento de ações pós-crise.Com vistas à gestão da crise, foi desenvolvido o sistema georreferenciado GeoCrises, que permite a seus usuários trocar dados, informações, documentos e imagens. A primeira versão do sistema GeoCrises entrou no ar em outrubro de 2008. (126) PANEL: Profesionalización de los servicios civiles en América Central y la República Dominicana El panel presenta los resultados del Proyecto Barómetro de la Profesionalización de los Servicios Civiles en América Central y la República Dominicana, desarrollado entre octubre de 2008 y abril de 2009 como parte del Plan Regional de Fortalecimiento de los Servicios Civiles de América Central y la República Dominicana de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). El panel muestra las características distintivas de cada servicio civil, a través de la presentación de los casos de Costa Rica, Nicaragua y Guatemala; República Dominicana y Panamá y Honduras y El Salvador. El análisis de los casos nacionales, se enriquece con una mirada comparativa que captura las principales tendencias regionales y las distinciones que surgen entre los países comprendidos en el estudio. Finalmente, se presenta el Plan Regional de Fortalecimiento de los Servicios Civiles de América Central de la AECID, y se aborda los ejes de trabajo futuro y perspectivas de desarrollo para la región. (127) PANEL: Problemas y experiencias de gestión por resultados: el caso argentino Se exponen desde diferentes perspectivas y abordajes analíticos los problemas y las experiencias obtenidas en el curso de la aplicación de dimensiones de la gestión por resultados en la Administración Pública Argentina. Se observan los problemas de vinculación sistémica entre los distintos componentes de la gestión por resultados, verbigracia, los vínculos entre la planificación, el presupuesto, los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación, entre otros factores. La correlación entre las culturas institucional y social es otro de los temas analizados a la luz de experiencias internacionales y el papel del lenguaje en la articulación de acciones en el ámbito público y como elemento integrador de acciones. (128) PANEL: A democratização e a desestatização do interesse público A noção de interesse público é uma construção social da modernidade que necessariamente reflecte modelos de Estado e de sociedade. O painel pretende debater, segundo diferentes perspectivas, a profunda alteração que, sob o impacto da globalização e em tempo de governação feita governança, se produziu nalguns dos parâmetros conformadores de tal noção, bem como o modo através do qual hoje opera enquanto ideologia institucional legitimadora das políticas públicas. Não mais único detentor do poder soberano, sem condições para gerir os processos de diferenciação social duma sociedade tão complexa como a que o rodeia, o Estado surge, crescentemente, como um produtor disfuncional de complexidade. Neste contexto, o interesse público que, por essência, constitui fundamento, fim e limite do poder estadual, é formulado por uma rede de actores públicos e privados, protagonistas de lógicas distintas e, frequentemente, contraditórias. Mas ao deixar de ser monopólio do Estado, na realidade como no discurso, ao ser assumido por cidadãos que a cultura política e administrativa dominantes quer parceiros e co-produtores da gestão pública, o interesse público coloca a questão chave de saber até que ponto a dimensão procedimental da sua democratização e desestatização se adequa ao conjunto de valores subjacentes ao funcionamento do sistema. (129) PANEL: Desafios contemporâneos do planejamento governamental O painel trata dos desafios contemporâneos do planejamento governamental no Brasil. Elencam-se diversos temas afetos à função planejamento. O fio condutor se atém a questões referentes ao modelo (e ao sistema de planejamento), cujo papel histórico é inegável por ter ajudado na consolidação da maturidade institucional no Estado brasileiro, no que tange ao controle dos gastos públicos. No entanto, este mesmo modelo confronta-se com uma realidade repleta de questões não resolvidas e que têm se acumulado ao longo do tempo. Trata-se de como avaliar o plano, por meio dos macro-objetivos de governo estabelecidos nos Planos Plurianuais, mais especificamente, no PPA 2008-2011. Aborda-se o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), suas características de gestão e implementação. Apresenta-se, sob a ótica federal, os principais avanços e desafios no tratamento da dimensão territorial em todas as fases de elaboração, implementação, monitoramento, avaliação e revisão das políticas públicas. Trata-se da avaliação de Projetos de Grande Vulto, que se preocupa com a viabilidade técnica e socioeconômica dos projetos, visando ao aperfeiçomento do processo decisório e a boa aplicação dos recursos públicos. (130) PANEL: Qualidade do gasto público Eliomar Wesley Ayres da Fonseca Rios O painel busca apresentar avanços e boas práticas para melhoria da gestão por resultados. Para isso, são apresentados o desafio imposto pelas demandas sociais ascendentes e pela limitação de recursos disponíveis resultante da modernização administrativa e melhoria da gestão dos órgãos e entidades governamentais, tornando-os mais eficientes especialmente quanto à qualidade do gasto e dos serviços públicos prestados à população. Desta maneira, o painel procura apresentar como que o gasto mais eficiente pode possibilitar a elevação dos investimentos nas áreas prioritárias de governo, como demonstrarão as experiências e pesquisas nacionais na área. Sendo esta apresentação estará baseada no modelo empírico que demonstra o inter-relacionamento entre as decisões de gestão e as decisões alocativas dos recursos públicos e seus respectivos impactos sobre a qualidade do gasto. A idéia central do modelo consiste em demonstrar, intuitivamente, que quanto mais focadas nos aspectos estratégicos, e menos em aspectos operacionais, mais as decisões de governo tenderão a contribuir para a qualidade do gasto público. Com essa visão, espera-se que as iniciativas visando ampliar a eficiência, a efetividade e a eficácia da ação governamental contemplem medidas de apoio ao aperfeiçoamento do arcabouço institucional, abrangendo tanto os aspectos inerentes à gestão (estratégias, estruturas organizacionais, pessoas, processos e tecnologia), quanto os aspectos programáticos do planejamento (insumos, produtos, resultados e impactos). (131) PANEL: Get to the future first: Ph.D. Educación y Entrenamiento Ejecutivo en Administración Pública Marco Meneguzzo (Coordinador) Jean-Loup Chappelet Denita Cepiku Carlos Alberto Vassallo Tomás Felipe Campero Fernández Es hora de considerar la evolución de la educación en administración pública. Tenemos un conjunto diferente de condiciones en el cual la práctica y el mundo académico actúan e interactúan. En este contexto, la investigación educativa y la investigación en la educación son fundamentales en el intento de producir un valor compartido. Los programas de formación son los lugares en los que -con mayor frecuencia- la gestión pública de investigación y la práctica se encuentran. Por tal razón, el panel ofrecerá una plataforma para el debate y la discusión sobre los futuros desafíos de doctorados y maestrías en educación en el ámbito de la administración pública. El objetivo será mejorar la cooperación internacional entre las universidades en América Latina que ofrecen doctorados y formación profesional en administración pública. El panel se beneficiará de una asociación con el Grupo Europeo de Administración Pública (EGPA). EGPA ya gestiona una plataforma de conocimiento con relación a doctorados y programas de formación ejecutiva en el ámbito de la gestión pública en Europa. Este panel da la bienvenida a los documentos y presentaciones que: - investiguen el estado de la educación en administración pública en América Latina y mejoren la comprensión del estado de desarrollo avanzado de programas de pregrado y de postgrado en administración pública; y - contribuyan de forma efectiva e influyente en la creación de redes en educación en el ámbito de la administración pública. (132) PANEL: Etica socialista, nuevos desafíos y perspectivas de la agenda nacional: ciudadanía activa, praxis efectiva y búsqueda de transparencia en las instituciones venezolanas La modernización del Estado, basculando en la revisión holística de las bases ético-estructurales de la administración pública, hace frente a una pluralidad de fenómenos que afectan la cultura institucional iberoamericana. Considerando los mecanismos Button Up y Top Down implementados en la búsqueda de transparencia, y generando el debate en torno a la actualidad pragmática y axiológica institucional venezolana, se hace notoria la priorización en la formación de ciudadanos y servidores públicos con altos estándares de moral en el manejo de lo público; evidencia de ello son el poder Ciudadano, la Nueva Ética Socialista y la Ley Contra La Corrupción. Las contradicciones: un estado Federal descentralizado; códigos de conducta ornamentales; dinámicas propuestas gubernamentales encasilladas en una estructura institucional colonial y un mar de recursos que hipotéticamente frenan el crecimiento competitivo de los sectores públicos y privados. En el panel, se analiza y reflexiona desde los enfoques institucional y normativo (entre otros), la ética de la convicción, consideraciones para la efectividad de la Nueva Ética Socialista, mejoras de los sistemas de auditoría y de información, y la redefinición de la ciudadanía en pro de una mayor horizontalidad e integración gobernantes-gobernados con estrategias realistas que se ajusten al contexto global y los antecedentes en el área. (133) PANEL: Perspectivas de la política social latinoamericana en el contexto de la crisis global El objetivo del panel es contribuir al análisis y debate de la política social en la región, en el contexto de la crisis global actual. Se trata de considerar los posibles efectos de la crisis en los indicadores sociales y de proponer una nueva agenda política para enfrentar los problemas que (re)surgen a su paso. Relevantes informes y estudios recientes reconocen el progreso de la región en la mejora de los indicadores sociales y económicos, pero admiten escaso progreso en la reducción de la desigualdad. ¿Cuáles son los efectos previsibles de la crisis actual sobre las variables macroeconómicas, los indicadores sociales y la gobernabilidad democrática? En el panel se pone el foco del análisis en las respuestas a este interrogante, trayendo al debate y reflexión los elementos fundamentales que permitan identificar y considerar el alcance de los efectos y los riesgos que la nueva crisis plantea en términos del relativo progreso económico, político y social alcanzado durante el último quinquenio en la región. En el panel se revisa cada uno de estos ámbitos con el fin de definir la compleja situación social resultante a la que se enfrenta(rá) la región. Igualmente contribuir a definir una agenda política para enfrentar los efectos sociales de la crisis. 17:15-18:45
(134) Ceremonia de Clausura: Durante la Ceremonia de Clausura, las conclusiones que reflejen las dimensiones más significativas de las presentaciones y debates de cada Area Temática serán expuestas por el(la) Coordinador(a) respectivo(a), a saber: 1. Capacidades para gobernar el futuro a través del proceso de formación de las políticas públicas 2. Enfoque interdisciplinario y coordinación intersectorial en la gestión de una administración pública compleja 3. En búsqueda de la excelencia en la administración pública mediante la gestión de la calidad y de una gestión para resultados de desarrollo 4. Hacia el mérito profesional y la flexibilidad de gestión en los sistemas de función pública/servicio civil 5. Una formación de directivos y funcionarios públicos que persiga el éxito de la acción de gobierno 6. Valores, normas e instrumentos de la ética pública para garantizar el buen gobierno en Iberoamérica 7. Gobierno electrónico para la participación popular y la gestión del desarrollo Programa Presentación de PóstersMiercoles 28 de octubre de 200912:15-12:30
(01) POSTER: Panorama de gobierno: un análisis intersectorial de estructuras y procesos detrás del desempeño de la Administración Pública El buen funcionamiento de una administración pública es crítico para un desarrollo económico, social y ambiental de largo plazo. Sin embargo, debido a la escasa disponibilidad de datos comparables, la evaluación del desempeño de la administración pública requiere un gran esfuerzo. "Mejores prácticas" son raramente definibles y se encuentran generalmente basadas en evaluaciones subjetivas. El póster presenta la iniciativa Panorama de Gobierno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y muestra algunos de los principales indicadores relacionados con recursos, prácticas, y políticas gubernamentales afectando el desempeño de la administración pública. Dichos indicadores extienden la experiencia de la OCDE en materia de análisis y combinan las disciplinas de ciencia política, economía, derecho y contabilidad. Estos pueden ser usados por hacedores de política, administradores, y el público en general para alcanzar una mejor comprensión de sus prácticas, así como para la evaluación, planeación y medición de reformas del sector público. Más aún, la descripción de estructuras complejas y de acuerdos dentro de la administración pública puede dejar al descubierto importantes similitudes y diferencias entre países, facilitando un aprendizaje mutuo. El póster presenta datos acerca de los procesos comunes de gerencia detrás de todos los sectores de la administración pública, incluyendo la administración de recursos humanos, TCI, presupuesto, gerencia regulatoria, así como de esfuerzos anti-corrupción. Los indicadores presentados incluyen datos de carácter financiero (ej. ingresos y gastos) y no-financiero (ej. empleo), así como datos de carácter cuantitativo (ej. composición de la fuerza laboral) y cualitativo (ej. Acuerdos de ARH). Ellos se encuentran principalmente basados en datos de la OCDE y cuando los datos no se encuentran disponibles, los indicadores son construidos utilizando datos internacionales de la Comisión Europea, del Foro Económico Internacional y de las Naciones Unidas. (02) POSTER: Políticas públicas e estratégias inovadoras para o desenvolvimento local: o caso do arranjo produtivo de flores de Maracás, Bahia A constituição dos arranjos produtivos locais e as propostas recentes de organização local para implementação de políticas públicas apresentam-se como um meio para esclarecer o debate a respeito da complexidade da gestão dessas políticas, complexidade essa, relacionada com a definição da unidade de gestão adequada; dos agentes responsáveis pela implementação da política e da divisão de responsabilidades entre esferas de governo e a sociedade, na medida em que essas definições favorecem a ordenação das ações e a composição dos diferentes interesses. O objetivo do estudo é avaliar os arranjos produtivos como uma nova estratégia de gestão voltada para o desenvolvimento local. Partimos do pressuposto que a descentralização, ao permitir maior autonomia aos municípios, abriu espaço para formas inovadoras de gestão, inclusive na escala supra-municipal. A partir da promulgação da Constituição Federal Brasileira de 1988, houve uma reconfiguração da arena decisória, concedendo maior autonomia política, administrativa e financeira aos municípios. Esses, por sua vez, passaram a representar um ente federado no conjunto da organização política e territorial do Estado, inclusive com capacidade de auto-organização, decidindo sobre estratégias institucionais em favor do desenvolvimento socioeconômico local, promovendo, ainda, a inclusão de novas escalas de gestão. Todo esse movimento ocorre num contexto marcado pela incerteza, pelo aumento da concorrência nos mercados e pelas reformas institucionais que apontam para alterações no trâmite decisório local. Assim, o artigo pretende provocar reflexões acerca das políticas públicas para o desenvolvimento local, tendo como base a produção de flores no município de Maracás (Bahia). 17:00-17:15
(03) POSTER: A incorporação dos assuntos do Mercado Comum do Sul na Administração Pública Federal: o caso do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, Brasil O governo tem seu papel calcado na tomada de decisões que definem as estratégias para o desenvolvimento do país e para sua melhor inserção internacional. Nesse sentido, a estrutura administrativa federal deve se adaptar às novas necessidades que surgem em conseqüência das mudanças ocorridas tanto na esfera doméstica quanto na externa. É neste sentido que o presente trabalho procura desenvolver um estudo acerca de como a administração pública brasileira tem se estruturado para incorporar os temas tratados em âmbito internacional, em específico o Mercado Comum do Sul (Mercosul). Busca-se desta forma identificar dentro dos Ministérios federais as instâncias que trabalham diretamente com os temas abordados no âmbito do Mercosul, participando ou dando suporte às suas discussões. Dentro de um novo recorte tomar-se-á o Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior (MDIC) como estudo de caso, de modo a apresentar uma análise de como tem se dado a organização e a participação das suas estruturas no processo de integração e de como estas se relacionam entre si e com os agentes exógenos à Administração Pública federal. Como foi constato, o registro das estruturas que formalmente se declaram envolvidas no processo de integração não é suficiente para se ter uma visão geral da real dimensão da incorporação do internacional na agenda dos níveis ministeriais. Assim, toma-se o ministério supracitado como estudo de caso, para que a partir de entrevistas aos seus servidores possa chegar-se a tal. É possível visualizar nítidas implicações, no que diz respeito às dinâmicas de participação nas esferas do Mercosul estarem condicionadas à própria dinâmica de trabalho dos órgãos, uma vez que estes se organizam de maneira instável, podendo comprometer a continuidade das discussões, tornando por vezes a representação brasileira nas esferas do processo de integração mais dependente das pessoas que dos atores institucionais que participam das reuniões e discussões no nível do Mercosul. (04) POSTER: La colaboración en red para la formación e investigación en Administración Pública: el caso de la Red Hispano-Colombiana de Investigación en Gobernanza Local y Políticas Públicas Migratorias El objeto del póster es describir el proceso de construcción de una Red Hispano-Colombiana de Investigación en Gobernanza Local y Políticas Públicas Migratorias, por parte del Observatorio Lucentino de Administración y Políticas Públicas Comparadas. La misma se presenta como un ejemplo de alianza estratégica, de intersectorialidad e interdisciplinariedad, compuesta por instituciones que promueven la creación y gestión de conocimiento con el fin de aportar soluciones científicas a fenómenos sociales con problemáticas compartidas y complejas. Aprovechando los contactos institucionales actuales de los miembros de la Red, y la de éstos con otras instituciones, su capital humano y los recursos tecnológicos y científicos de éstos, se pretende crear un foro de análisis e investigación en materia de gobernanza local y políticas migratorias, ampliable a todo el arco andino. Dicha Red busca la promoción de la investigación en el ámbito de las políticas públicas, adoptando estándares de calidad, específicamente la elaboración de bases de datos y publicaciones, capacitación de políticos, técnicos e investigadores; la creación de una secretaría técnica y una plataforma tecnológica de gestión de la red de impacto: fortalecimiento de las estructuras democráticas, fomentando el intercambio ordenado de experiencias democráticas; y la mejor formulación de políticas frente al proceso migratorio. En conclusión se hace imprescindible la construcción de espacios de reflexión académica e investigadora de carácter global y especializado; las redes de investigación en políticas públicas constituyen un mecanismo de apoyo multidisciplinar a los sistemas de decisiones públicas; alcanzar resultados de investigación con impacto social es una tarea complicada que requiere apuestas institucionales decididas donde los actores deben promover de manera adecuada la conectividad y la colaboración interinstitucional. El proceso de construcción de la red hispano-colombiana es prueba de esto. 18:45-19:00
(05) POSTER: Análisis de gestión por resultados en base a la participación ciudadana: percepción de la prestación de los servicios municipales en la comunidad anzoatiguense, Venezuela El póster tiene como propósito determinar la importancia de la evaluación por parte de la comunidad en la gestión municipal y presentar una primera aproximación metodológica como estudio de opinión para su uso en investigación. Pulsar la sociedad permite dar mayor acceso a la interrelación entre la opinión de los habitantes y las políticas aplicadas; por otro lado, ayuda a que los funcionarios del gobierno puedan dar respuestas más adecuadas a las exigencias de la sociedad. Se hace una revisión literaria a la gestión pública por resultados, combinada con evaluación, participación ciudadana e indicadores de gestión para lograr el objetivo de la investigación. Se pretende evaluar la gestión de los alcaldes de los municipios: Sotillo, Urbaneja, Bolívar, Guanta, Peñalver, del estado Anzoátegui, Venezuela, a través de la medición de la prestación de los servicios, utilizando indicadores de percepción administrativa, de acuerdo a las competencias que confiere sobre el particular la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y jerarquizarla a través de un análisis de componente principales (varimax) de factores rotados. El levantamiento de la información se realizó durante el mes de septiembre 2008 y la información obtenida se procesó con el software estadístico SPSS 15. El enfoque metodológico aplicado permite precisar las prioridades de la ciudadanía a las políticas implementadas por los municipios de acuerdo a la ley. Se percibe como oportunidad para medir la calidad de los programas establecidos por los gobiernos en sus estrategias de gestión el uso de indicadores a través de las encuestas de opinión. Los hallazgos evidencian que la ciudadanía de los municipios Sotillo, Urbaneja y Guanta, en su evaluación, prioriza los servicios de limpieza de aceras y calles y de recolección de basura; mientras que los habitantes de Bolívar y Guanta le dieron mayor importancia a las políticas públicas relacionadas con: recreación, cultura y deporte. (06) POSTER: Gestão pública com foco em riscos: uma aplicação para o risco operacional O risco operacional é conceituado como o risco de perdas em decorrência de falhas ou inadequações relacionadas com recursos humanos, processos ou sistemas, ou com eventos externos. Sob a ótica gerencial, a gestão do risco operacional é entendida como um meio prático para a busca de uma maior eficiência e eficácia dos processos dentro de uma organização. O trabalho busca apresentar uma metodologia para a gestão do risco operacional em uma organização pública. (07) POSTER: Sistema de Gestão de Desempenho do Grupo Fisco da Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia, Brasil Buscando maximizar resultados e ser reconhecida como uma Organização inovadora que valoriza seu quadro profissional, a Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia desenvolveu o Sistema de Gestão de Desempenho do Grupo Fisco (GDFISCO), visando alcançar os objetivos organizacionais, gerenciais e individuais. Com foco no desenvolvimento das pessoas e na formação de uma nova cultura organizacional, baseia-se num modelo mais participativo e empreendedor, com equipes mais próximas e atuantes, sendo o papel do líder fundamental nesse processo, pois auxilia o desenvolvimento dos colaboradores, acompanhando, orientando e incentivando o aprendizado contínuo dos servidores fazendários. O GDFISCO é um processo participativo e permanente de planejamento, acompanhamento e avaliação do desempenho do servidor, e se utiliza da negociação de compromissos como ferramenta para avaliação processual durante o período analisado. A finalidade do GDFISCO é melhorar o desempenho do servidor, visando o seu crescimento profissional e a maximização de resultados para a Organização, possui um caráter orientador, uma vez que: identifica dificuldades, redireciona caminhos e reforça os pontos fortes dos servidores. Os objetivos principais do GDFISCO são: contribuir para a diferenciação e o reconhecimento do desempenho individual; conscientizar o servidor quanto aos objetivos organizacionais e seu papel para o alcance desses objetivos; auxiliar o desenvolvimento do servidor; subsidiar a promoção dos servidores do Grupo Fisco; proporcionar a troca de percepção entre líderes e colaboradores; estimular o fortalecimento do trabalho em equipe; maximizar os resultados para a Organização. Tem como fundamento legal o Decreto Nº 8.415/2003 Portaria Nº 009/2003, consolidando o Plano de Carreira do Grupo Fisco, Lei nº 8.210/2002, alterada pela Lei 11.470 09/04/2009. Jueves 29 de octubre de 200912:15-12:30
(08) POSTER: O papel da liberdade: educando para transformar. Projeto de responsabilidade sócio-ambiental do Ministério da Justiça, Brasil O Ministério da Justiça desenvolve o projeto de responsabilidade sócio-ambiental intitulado "O papel da liberdade-educando para transformar". Um verdadeiro desafio no contexto da gestão pública, que objetiva oportunizar um convívio de solidariedade, cooperação e aprendizagem, permitindo a apenados do sistema prisional o desenvolvimento de habilidades e a aquisição de conhecimentos referentes à sustentabilidade ambiental e conseqüente ressocialização, por meio de ações de preservação do meio-ambiente. A principal ação deste projeto envolve profissionalização dos apenados do sistema prisional para atuação no mercado de trabalho, com a reciclagem, o reaproveitamento de papéis, a confecção artesanal de produtos e encadernação. Papéis que seriam descartados e se transformariam em lixo são transformados em produtos de utilização sistemática na administração pública, como agendas, porta canetas, lixeiras, cadernos de anotações. Além disto trabalha a restauração de livros da biblioteca do Ministério, a construção de maquetes de arquitetura de presídios federais, o design de objetos decorativos e de escritório utilizados pelo próprio Ministério. Todo o trabalho envolve também parcerias que viabilizam estagiários de Direito, para suporte jurídico, de Psicologia, para suporte psicossocial. Parcerias externas são estabelecidas para capacitação profissional em negócios, design, marketing, orientação sobre saúde e para inclusão digital. Sob outro aspecto busca-se a conscientização das pessoas para a preservação ambiental e o adequado tratamento de material descartável ou reutilizável. Ressalte-se, ainda, que o projeto contribui para a redução dos custos com matéria prima do Ministério da Justiça, permitindo a reutilização de materiais descartados. Os produtos artesanais produzidos pelas oficinas compõem, entre outros, um kit de presentes oferecido pelo Presidente da República Federativa do Brasil em missões internacionais. (09) POSTER: Do princípio da realidade ao da possibilidade: o observador observado ou o perguntador questionado. Implicações da cidadania social nos novos modos de governação O poster é subscrito pelas investigadoras que dirigem, no Centro de Filosofia das Ciências da Universidade de Lisboa, o projecto "Cidadania & Sociedade do Conhecimento", inserido na linha programática da Ciência, Ética e Política. O projecto inscreve-se na observação, questionamento e promoção do exercício do Direito à cidadania na sociedade do conhecimento e perspectiva a implementação de políticas públicas que garantam, em simultâneo, a adaptação contextual à sociedade portuguesa e a adequação ao quadro de referências que as universalizam. A sua implementação física e virtual assenta num sítio enquanto articulado de plataformas que se pretende viabilizem o acesso ao tema da cidadania social e a promovam como activa e inclusiva, com base no universo das políticas públicas e sociais indispensáveis à emergência de um desenvolvimento sustentável que tenha por base o desenvolvimento humano das diversas comunidades que habitam um território geográfico e que comunicam no território web. O sítio faz parte do conjunto de recursos implicados no questionamento de tal possibilidade, a partir do conhecimento da realidade circunscrita num território preciso. Nas plataformas independentes de suporte às várias vertentes desse questionamento acolhem-se, estimulam-se e analisam-se os percursos da cidadania social, desenvolvida em interacção iterativa com as possibilidades em aberto e enlaçada com a coesão e o capital social. Vinculado a um projecto apresentado em fases cumulativas por uma das autoras (Viana, 2002-2008) nos congressos do CLAD, a dimensão filosófica que lhe subjaz baseia-se num questionamento crítico transferido para as condições e possibilidades de configuração de caminhos sustentáveis como resposta institucional à questão de partida: "terá sentido e viabilidade que, a montante da inclusão da educação para a cidadania nos curricula da educação formal, a sociedade adopte práticas concentradas numa estratégia de aprendizagem ao longo da vida?" 17:00-17:15
(10) POSTER: O software público como modelo de colaboração no setor público Desde que os recursos da área de Tecnologia da Informação e Comunicação(TIC) se tornaram presentes e imprescindíveis em todas as atividades da Administração Pública, a busca realizada pelo setor na direção de compartilhar recursos de informática se confirmou como um desafio. No Brasil no ano de 2005, o governo federal licenciou o seu primeiro software livre, seguindo as prerrogativas legais do país, a solução de inventário de hardware e software CACIC (Configurador Automático e Coletor de Informações Computacionais), desenvolvida pela Dataprev (Empresa de Tecnologia e Informações da Previdência Social). A experiência do CACIC, que a princípio atenderia demandas internas do governo, aos poucos demonstrou ter um desfecho que extrapolava o setor público federal. Tal fenômeno trouxe a percepção de que o software na verdade estava atendendo demanda reprimida da sociedade. Em função da ampliação do escopo do atendimento das demandas do governo para sociedade, se instaura o modelo do software público. Para a materialização do conceito de Software Público, foi criado o Portal do Software Público Brasileiro (www.softwarepublico.gov.br), que busca promover um ambiente de colaboração de usuários, desenvolvedores e prestadores de serviço, auxiliando no desenvolvimento, disponibilização e suporte aos softwares aderentes ao conceito. (11) POSTER: Los microemprendimientos como factores del desarrollo productivo y social a nivel local Los retos de los diferentes escenarios que enfrentan a las sociedades contemporáneas, mueven a la urgente revisión de sistemas de gestión del conjunto de integrantes que conforma el denominado pequeño y mediano productor en un escenario local, del ámbito subnacional. Éstos afrontaron innumerables procesos de transformación nacional, la carga de un Estado e hicieron lo que podían (lo "que" no también). La propuesta de actuación se estableció en el Municipio de Ituzaingó. La presencia de un equipo de extensionistas de la Universidad de Buenos Aires (UBA) en el terreno brindó a esos actores propuestas de ingenierías sociales en las que se articulan instituciones, personas, métodos (para la transferencia de tecnología, diseño e implementación de políticas) y por otro una propuesta de acompañamiento a los emprendimientos que reunieran potencialidades y voluntades para reafirmarse en otra perspectiva institucional. Se reconocen tecnologías aplicadas innovadoras en relación al desenvolvimiento del emprendedorismo socio productivo, programas en marcha, legislación, formas de implementación y logros alcanzados sobre los productos. Asimismo, se identifican, sistematizan y jerarquizan las principales expectativas de la población sobre el desenvolvimiento de las gestiones locales en torno al desarrollo productivo para reafirmar , definir directrices y prioridades en el desenvolvimiento local con proyección a mayor escala, y como mecanismo útil para superar el estado de "estancamiento". La presencia de un equipo del Programa de Extensión de la Universidad de Buenos Aires habilitó una tarea conjunta de una intensa labor con los pequeños y medianos productor. En suma, los diseños planteados, tuvieron como sujeto-objeto de intervención a las micro-empresas de trascendencia local, terreno conocido por muchos y que, como tal, se está al corriente de su significación. En este caso, se apuntó a un nuevo modelo, o a una nueva condición que permitirá un posicionamiento distinto. 18:15-19:00
(12) POSTER: Portal Transparência Bahia: Governo do Estado da Bahia O programa Transparência Bahia do Governo do Estado da Bahia destaca dois eixos definidos como prioridade: "transparência e eficiência da gestão pública; transparência e gestão". Seguindo esse objetivo, em 1º de agosto de 2007, foi apresentado à sociedade o Portal Transparência Bahia, que incorporou todas as informações antes disponibilizadas no site Prestando Contas ao Cidadão. Este programa inovou ao disponibilizar o Canal Senha Aberta, atendendo a uma antiga demanda do poder legislativo estadual que era colocar as contas do Estado na internet. O Transparência Bahia foi criado para dar suporte a prestação de contas atendendo critérios da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), e tem entre seus principais objetivos dar publicidade aos atos da Administração Pública. As informações sobre empenhos e pagamentos , bem como a lista das unidades pagadoras está separada por secretaria e é possível escolher o período do ano que se deseja consultar e o tipo de pagamento - compras, serviços, obras, convênios concedidos, todos ou outros, além de detalhes de cada empenho e do pagamento como unidade gestora, data, modalidade, valor, agência recebedora e número da nota fiscal também estão disponíveis. O portal pode ser reformulado de acordo com sugestões e críticas das pessoas que utilizarem o Transparência Bahia. No espaço estarão disponíveis também os dados sobre o Fundo da Previdência (FUNPREV), o Plano de Saúde (PLANSERV), Fundo de Manutenção do Ensino Fundamental e Magistério (FUNDEF), além dos limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Estão disponíveis pagamentos realizados a partir do Sistema de Informações Contábeis e Financeiras (SICOF) do período de 2006 e 2007, no qual está registrada toda a contabilidade da administração pública estadual, com exceção das empresas estatais não dependentes e das receitas próprias das empresas públicas. 18:45-19:00
(13) POSTER: Da cidade que temos à cidade que queremos: o plano diretor como instrumento de desenvolvimento e inclusão social O trabalho mostra um diagnóstico sócio-econômico do município de Santos, elaborado pela Universidade Católica de Santos, a fim de subsidiar o processo de revisão do Plano Diretor. As informações e os dados consolidados foram relacionados aos diferentes aspectos territoriais, com o intuito de tornar o Plano Diretor um efetivo instrumento de combate à desigualdade, a partir de políticas públicas integradas e com enfoque territorial. Além disso, defende-se aqui a incorporação de propostas concretas e um compromisso de metas, a fim de que o Plano Diretor não seja apenas uma "carta de intenções", mas sim um mecanismo de planejamento, cujas ações possam ser acompanhadas ao longo do tempo, a partir de indicadores claros, prazos estabelecidos e metas quantificadas incluídas no plano. Os resultados do trabalho apontam para os seguintes eixos norteadores do novo Plano Diretor: promoção do desenvolvimento sustentável-a metodologia do processo de revisão do plano diretor deve considerá-lo como um importante instrumento para a promoção do desenvolvimento sustentável municipal; combate à segregação sócio-espacial-com um plano integrado de atuação territorial, capaz de integrar as diferentes políticas sociais setoriais nas áreas de maior vulnerabilidade social; garantia da função social da cidade-a partir da aplicação dos instrumentos do Estatuto da Cidade, tais como o IPTU progressivo (no tempo e no espaço), outorga onerosa, direito de preempção, demarcação de ZEIS. Por fim, a proposta encaminhada pela Universidade Católica de Santos prevê que as três diretrizes acima estejam integradas em um eixo único de inclusão social e sejam detalhadas a partir da fixação de indicadores, metas e prazos. Além disso, a referida proposta prevê a criação de um observatório social para acompanhamento de indicadores sociais, ambientais, econômicos sobre a cidade, com os resultados sendo constantemente atualizados e divulgados para toda a sociedade. Viernes 30 de octubre de 200912:15-12:30
(14) POSTER: O implementação do Sistema Unico de Assistencia Social no Estado da Bahia através da educação continuada dos seus agentes sociais A implementação do Sistema Unico de Assistencia Social (SUAS) no Estado da Bahia , tem como referencia a educação continuada dos seus agentes sociais, compreendendo estes como gestores públicos das secretarias municipais de assistencia social dos 417 municipio bahianos, os técnicos que compoe a equipe minima dos serviços de referencia que compoem o SUAS a saber dos Centros de Referencia de Assitencia Social e dos Centros Especializados de Assistencia Social, bem como dos programas sociais neles aportados como o beneficio de Prestação Continuada na Escola, do Projovem Adolescente, do Programa de Erradicação do Trabalho Infantil, das medidas de meio aberto de Liberdade Assistida e de Prestação de Serviço a Comunidade, da atenção ao Idoso. Ressaltando a importancia fundamental da educação continuada, também denominada de capacitação que possibilita ao Governo do Estado da Bahia, através da Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate a Pobreza, promover uma politica publica social capaz de potencializar os seus agentes executores bem como as familias, grupos, comunidades e individuos que sendo alvos do atendimento socioassistencial, também se tornam protagonistas de ações de controle social e de empoderamento politico, reduzindo assim as desigualdades sociais que vitimizam as 1.400.000 familias empobrecidas que são publico do Programa Bolsa Familia no estado da Bahia. (15) POSTER: Banco de conhecimento e habilidades O objetivo geral do póster é implantar ferramenta tecnológica para definição de áreas de desenvolvimento técnico, gerencial e pessoal do servidor público, visando a excelência dos serviços prestados a população. Os objetivos específicos são: alinhar as áreas de capacitação às estratégias do Governo para o desenvolvimento do Estado; identificar os conhecimentos e habilidades do servidor público; otimizar a utilização de recursos de capacitação; qualificar a tomada de decisão. As metas: cadastrar 100% dos servidores efetivos estaduais. A justificativa do póster é: as ações de capacitação do Estado não podem ficar sujeitas as decisões individuais dos gestores, alheias a vocação de desenvolvimentos do Estado; e a implantação deste sistema de informação irá possibilitar a tomada de decisão assertiva, uma vez que resultará em um espelho dos conhecimentos e habilidades existente no serviço público e aqueles necessários ao desenvolvimento do Estado. 17:00-17:15
(16) POSTER: A Rede Paulista das Escolas de Governo: uma proposta de governança O Governo do Estado de São Paulo tem uma imensa máquina administrativa composta, na administração direta, por 26 secretarias e cerca de 766 000 servidores ativos e mais de um milhão e duzentos mil se adicionados os inativos. O governo paulista investe anualmente mais de 400 milhões de reais em capacitação da força de trabalho. Para a gestão desse complexo sistema, entendeu-se necessária uma Rede de Escolas de Governo, cuja constituição pretende-se relatar e submeter ao debate. Essa Rede, por meio da qual se integram as diversas escolas de governo do Estado de São Paulo, visa aproveitar as capacidades já instaladas, nos respectivos órgãos, alinhar e integrar objetivos estratégicos no âmbito da gestão pública, adequar os conteúdos curriculares, bem como promover o acompanhamento e avaliação de resultados das ações das escolas de governo, potencializando-assim-o atendimento das necessidades de formação e capacitação dos servidores públicos paulistas. A Rede de Escolas de Governo poderá exercer, ainda, um papel mediador, perseguindo simultaneamente os interesses dos servidores e do Estado. Tem como tarefas e desafios constituir-se em: espaço de diálogo e negociação; termômetro da administração; central de ajustes e aprendizagem; disseminação de cultura de compromisso com o interesse público; multiplicação de saberes; sensibilização para mudanças e ampliação de mentalidades; identificação e construção de "mercado" para profissionais e especialistas; e (re)qualificação da força de trabalho para novas tarefas. Tem como objetivos, entre outros: construir e implantar planos anuais de capacitação; desenvolver indicadores comuns às diversas escolas; conceber portal corporativo; promover cursos para ingressantes, gestores e compradores. Deverá, também, realizar um seminário anual. (17) POSTER: Cuerpo de Gerentes Públicos: valoración de puestos y escala remunerativa Mediante la aprobación del Decreto Legislativo Nª 1024 en junio del 2008, se creó el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGGPP) con el objetivo de convocar a profesionales altamente capacitados para puestos ejecutivos en el sector público. Sin embargo, uno de los retos de convocar a un cuerpo de gerentes altamente calificado es ofrecer una remuneración atractiva y contar con una escala de remuneraciones que refleje el valor de los puestos que asumirán. La elaboración de la escala remunerativa partió de una valorización de puestos basada en la complejidad y dimensión de la descripción y perfil de cada puesto, a través de factores comparables, así como la correspondencia con el mercado y el costo de oportunidad de los gerentes. La metodología de valorización de puestos ha permitido asignar remuneraciones acordes con las exigencias de cada puesto, bajo medidas objetivas de nivel jerárquico, responsabilidad demandada en la posición, nivel académico y experiencia requerida. Este enfoque parte de que la heterogeneidad de entidades públicas y funciones exige reconocer que a dos puestos nominalmente equivalentes les puede atañer distinta responsabilidad y demandar diferentes grados de competencias y, por lo tanto, corresponder también distinta remuneración. Este hecho es especialmente notable en el país, en tanto la descentralización fiscal implementada en los últimos años ha posibilitado que algunos gobiernos regionales y locales manejen mayores recursos que entidades del gobierno nacional. Areas TemáticasCapacidades para gobernar el futuro a través del proceso de formación de las políticas públicasCoordinador: Manuel Villoria Mendieta. Director del Departamento de Gobierno, Administración y Políticas Públicas. Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset (IUIOG). España
Frente a los utópicos sueños de un siglo XXI que expresara el fin de la historia, el siglo que vivimos comenzó con la expresión más brutal de ataque terrorista conocida en la historia y, a partir de tal catástrofe, con un clima de movilización antiterrorista que puso en peligro derechos civiles y libertades que habían sido trabajosamente reconocidos en los últimos doscientos años. Apenas recuperados de este clima de tensión, la economía mundial ha entrado en una de las más complejas y profundas crisis de la historia del capitalismo. Y, por si fuera poco, el crimen organizado y la corrupción extienden sus redes sin descanso en todo tipo de países y continentes, pero muy especialmente en Latinoamérica. Cuando aún no hemos cumplido una década del siglo actual vemos cómo el mercado, la democracia y la seguridad pública, hasta hace poco marcos insustituibles de nuestros proyectos individuales y colectivos, se tambalean. Esta área temática pretende recoger todas las reflexiones e investigaciones que hayan analizado las competencias y capacidades que deberían poseer los gobiernos actuales para hacer frente a esta crisis sistémica en la que nos encontramos. En concreto, qué marcos cognitivos y argumentativos (frames) pueden dar cuenta de la realidad actual y contribuir a diagnósticos adecuados, qué competencias deben reunir los directivos y gestores públicos implicados en la formulación de políticas para los Presidentes y sus ejecutivos, qué nuevas formas de organización y estructuración de los gabinetes se precisan hoy, qué forma de relacionarse con la sociedad se demanda en la actualidad y qué respuesta tecnológica sería la más adecuada para lograr enfrentar eficazmente los riesgos actuales. En el área se recibirán con pleno agrado trabajos que traten tanto de la construcción de la agenda pública como del proceso de toma de decisiones en la generación de políticas que ayuden a gobernar el futuro en un mundo sometido a profundas incertidumbres. Enfoque interdisciplinario y coordinación intersectorial en la gestión de una administración pública complejaCoordinador: Luis Alberto dos Santos. Sub-chefe. Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas Governamentais. Casa Civil da Presidencia da República. Brasil
La coordinación de la acción gubernamental es un aspecto de la gobernanza pública cada vez más relevante, dada la creciente complejidad tanto de la administración pública como de las sociedades modernas. En el día a día profesional de los dirigentes públicos y burócratas, la capacidad de decidir incluye tanto la posibilidad de éxito como de fracaso, en este último caso con costos para el conjunto de la sociedad. La mejora de la calidad de los procesos decisorios, la seguridad jurídica, el análisis consistente de escenarios y alternativas, la identificación previa de outputs e outcomes derivados de las decisiones políticas, son fundamentales para la buena gobernanza, evidenciando el carácter intersectorial de la coordinación gubernamental y la necesidad de un enfoque interdisciplinario, que tenga en consideración no solamente los factores políticos, sino también los organizacionales, jurídicos, financieros, culturales, y los aspectos sociológicos e históricos presentes en cada contexto. La necesidad de perfeccionar la actuación del Estado en el campo de las políticas públicas y de sus instrumentos de gestión ha sido enfatizada en diversos documentos oficiales, tales como la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública, aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado en junio de 2008. La Carta destaca entre los principios inspiradores de una gestión pública de calidad el "principio de coordinación y cooperación", según el cual la coordinación interadministrativa resulta clave en los Estados con modelos descentralizados y con diferenciación competencial a nivel territorial. Las administraciones públicas, para lograr una gestión pública de calidad, deben prever la designación de competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinación de sus entes y órganos, para prestar servicios de forma integral al ciudadano. Las desigualdades regionales y sociales, la complejidad de las estructuras burocráticas, las relaciones intergubernamentales y con los diferentes actores políticos y sociales imponen desafíos significativos a la coordinación intersectorial y a los órganos coordinadores o que lideran sistemas administrativos, no solamente en lo que se refiere al trinomio eficiencia-eficacia-efectividad, sino también en lo que se refiere a equidad, legitimidad, liderazgo, capacidad de negociación y construcción de consensos, análisis de políticas públicas, definición de prioridades estratégicas y construcción de agendas realizables en el contexto de democracias representativas pero cada vez más participativas. Como una función esencialmente política, pero que conlleva responsabilidades operativas y gerenciales, la coordinación intersectorial requiere, cada vez más, un enfoque interdisciplinario que pueda responder a las demandas provenientes de esa complejidad. Se aspira, en consecuencia, que las propuestas de paneles reflejen en su contenido algunas de las dimensiones antes señaladas, para poder de esta manera contribuir al enriquecimiento de los enfoques interdisciplinarios y a la coordinación intersectorial en la gestión pública. En búsqueda de la excelencia en la administración pública mediante la gestión de la calidad y de una gestión para resultados de desarrolloCoordinador: Javier González Gómez. Titular de la Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño Gubernamental. Subsecretaría de la Función Pública. Secretaría de la Función Pública (SFP). México
Durante los últimos años, prácticamente todas las administraciones públicas de Iberoamérica han desarrollado, de manera consistente, esfuerzos interesantes y creativos tanto para asegurar niveles de calidad en los trámites y servicios que entregan, como para brindar resultados. Sin embargo, parecería que en el largo camino que los países han recorrido han ido dejando a un lado al protagonista principal de todas las iniciativas y las acciones: el ciudadano. ¿Buscamos ser administraciones públicas excelentes para salir mejor posicionados en los rankings internacionales o para que nuestros ciudadanos vivan mejor? ¿Queremos colgar en las paredes de nuestras oficinas certificados que avalen la calidad de nuestros procesos o que la sociedad no padezca al interactuar con su gobierno? ¿Procuramos enlistar una amplia gama de resultados para satisfacer los requerimientos asociados al acceso a la información o para maximizar la utilidad pública y que las personas verdaderamente se vean beneficiadas? Iberoamérica trabaja fuerte y consistentemente para estructurar una gestión pública de excelencia, pero ¿cómo vamos a asegurarnos de que las mejoras se verán impactadas, tanto de la ventanilla para adentro como de la ventanilla para afuera? El reto está en poner al ciudadano en el centro de la atención de los gobiernos y, entonces, comenzar a quitarle todos aquellos obstáculos que frenan su crecimiento y bienestar. No basta con adoptar las mejores prácticas y herramientas, si son vistas sólo como una “tendencia pasajera” o “el requisito de moda”. No basta con incrementar el monto de los recursos que se entregan, si no se mide el impacto que provocan en la vida diaria de las personas. No basta con identificar procesos, documentarlos y certificarlos cada dos años si, finalmente, no agregan ningún valor al ciudadano. Lo trascendental no es la adopción de tal o cual estrategia, metodología, herramienta o buena práctica, sino lo que suma al bienestar de cada ciudadano. Se pretende que los paneles y las discusiones aporten estrategias y acciones novedosas, que permitan conocer qué tanto valor real recibe el ciudadano por parte de su gobierno, cuando éste instrumenta una política de calidad en la gestión con orientación a resultados. Hacia el mérito profesional y la flexibilidad de gestión en los sistemas de función pública/servicio civilCoordinador: José Enrique Martín Arahuetes. Director General. Dirección General de la Función Pública (DGFP). España
La Función Pública ha sufrido importantes modificaciones, algunas de ellas derivadas de los cambios sociales y del entorno y otras, de demandas directas del ciudadano. En todo caso, todas ellas han contribuido a que la evolución de la gestión de recursos humanos se haya convertido en un valor fundamental en la organización pública. La exégesis que acompaña al cambio de denominación desde la trasnochada gestión de “personal” que situaba en la periferia de las organizaciones esta competencia, ha dado paso a una nueva gestión de los recursos humanos llamada “gestión del capital humano” situada en el centro neurálgico sobre el que pivota el desarrollo de las organizaciones y que contribuye a fijar la idea de valor añadido. En el ámbito de los servicios públicos, la centralidad en las personas se ha hecho también evidente. De hecho, ninguna política pública, fuera cual fuera su contenido y alcance, omite el tratamiento especial de la valoración, gestión y desarrollo de los recursos humanos. Dos son los aspectos capitales que deberán fijar el desarrollo de este área temática y reflejarse en las propuestas de panel: por un lado, el mérito profesional y por otro la flexibilidad de la gestión. Ambos van íntimamente unidos ya que, la gestión de “lo público” tiene un matiz gerencial y otro institucional. El primero requiere medidas de eficacia y eficiencia, el segundo garantiza la perspectiva constitucional y el respeto de los principios que inspiran la legitimidad democrática y la llamada Nueva Gestión Pública. Respecto al mérito, convendría valorar la evolución de sus perfiles a lo largo del tiempo y la fijación de los modelos de implantación, con experiencias de países que han avanzado en esta línea. Los aspectos que alejan del clientelismo, la vigente definición en el ámbito privado, así como su vinculación con la seguridad jurídica, habrán de abordarse a lo largo de las sesiones. Estos aspectos son asimismo importantes de abordarse en las propuestas de panel. El puente entre el mérito y la flexibilidad habrá de referirse a la posibilidad de acudir a elementos de “desregularización”. Así, se analizarán la disminución de controles, la ampliación de poderes a los gestores públicos en el ámbito de los recursos humanos y la “personificación” en la función pública, tales como la evaluación del desempeño. En este sentido, sería necesario explorar las vías y los resultados que han permitido avanzar hacia una mayor flexibilidad en el sector público en los países participantes. Organismos como el Banco Mundial y la OCDE, han impulsado posiciones importantes en esta dirección, dejando abierto el camino para valorar la interacción entre mérito y flexibilidad en un recorrido que empieza con la consolidación del modelo democrático y que conduce y termina en “la nueva gestión pública”. Por último, este análisis que también interesa explorar en las propuestas de panel, nos llevaría al debate sobre la “privatización” de las reglas aplicables a la gestión de recursos humanos y al análisis de las repercusiones que estas decisiones pueden tener sobre la seguridad jurídica, la legalidad democrática y la legitimación de los poderes públicos. Una formación de directivos y funcionarios públicos que persiga el éxito de la acción de gobiernoCoordinadora: Helena Kerr do Amaral. Presidenta. Escola Nacional de Administração Pública (ENAP). Brasil
El ambiente de la acción pública cambió con la evolución demográfica, la redefinición del objetivo de la acción gubernamental, la tendencia a reducir el papel de las estructuras burocráticas tradicionales y la ampliación de la necesidad de saber trabajar en red. El contexto actual de crisis financiera global aumentó aun más la importancia de la acción gubernamental coordinada y actualizó desafíos de largo plazo, principalmente porque muchas referencias y paradigmas supuestamente consolidados se mostraron frágiles, cuando no impotentes. ¿Cuál debe ser la capacitación de funcionarios y gerentes públicos en ese ambiente? El debate que queremos tratar en esta área estará referido al desarrollo de capacidades, entendido como "la habilidad de las personas, de las instituciones y de las sociedades en desempeñar funciones, resolver problemas, establecer y alcanzar objetivos, anclada en el protagonismo, guiada por el liderazgo e informada por la confianza y por la autoestima" (Lopes, C. e Theisohn, T., Desenvolvimento para céticos: como melhorar o desenvolvimento de capacidades, Editora da UNESP, São Paulo, 2006). Prácticamente es consenso que las respuestas a los más complejos y relevantes problemas públicos contemporáneos dependen de la administración pública y del desarrollo de nuevas habilidades y competencias. El valor creciente es el del conocimiento, de la imaginación y del pensamiento no-lineal. Y el de apoyarse en la experiencia de los otros países, no con el propósito de copiar, pero sí de innovar. Funcionarios otrora reclutados y entrenados para ocupar cargos estrechos tienen más dificultades para liderar en un mundo con interdependencia creciente. Gobernar en red exige liderar en medio de contradicciones y paradojas para las cuales la mayor parte de los funcionarios y gerentes no fue preparada. Nuestro punto de partida presupone que el avance de la profesionalización de la administración pública potencia la efectividad de la acción gubernamental. ¿Cómo profesionalizar en un contexto de redefinición del perfil, de la escala y del objetivo de actuación de los funcionarios y gerentes públicos? ¿Cuál es el papel de la formación permanente de funcionarios para la consolidación de instituciones democráticas y la atención con calidad y agilidad de las demandas de la sociedad? La capacidad de responder a las demandas de la sociedad y de los gobiernos está estrechamente asociada a la claridad de la misión institucional. ¿Cómo formar para la construcción de ambientes institucionales adecuados al enfrentamiento de los desafíos así como para la movilización de recursos para la implementación de las políticas públicas? ¿Cómo desarrollar la capacidad de gestión de políticas públicas, adoptar prácticas de negociación y participación, mejorar la visión estratégica, la capacidad de escuchar y de diálogo con la sociedad? Esta área temática deberá abordar y debatir las necesidades de redefinición de competencias necesarias para enfrentar los problemas públicos del siglo XXI y atender a la población con calidad, agilidad y transparencia. Valores, normas e instrumentos de la ética pública para garantizar el buen gobierno en IberoaméricaCoordinador: Roberto de Figueiredo Caldas. Membro. Comissao de Ética Pública. Presidencia da República. Brasil
La insatisfacción social con la conducta ética de los gobiernos alude, de modo general, a todos los países. Es necesario tornar el Estado más transparente y eficaz. Un desafío, con la reciente crisis económica mundial, será la escasez de recursos, a pesar de que diversos estudios comprueben que la ética y la transparencia generan mayor desarrollo social y económico. La ética pública ha sido abordada a partir de la definición de valores, aclaración de normas de conducta e implementación de instrumentos que proporcionen una mejor posición a los funcionarios y aumento de la confianza de los ciudadanos. Los valores deben ser claramente establecidos y las normas de conducta adecuadas y diseminadas entre los funcionarios y la sociedad. El seguimiento del cumplimiento de las normas y un sistema generador de consecuencias son necesarios. Temas importantes en ética son la prevención de conflictos entre el interés público y el privado, y el combate a la corrupción. En este último, destacan tres convenciones internacionales: contra la Corrupción, OEA 1996; sobre el Combate a la Corrupción, OCDE 1997; y contra la Corrupción, ONU 2003. La transparencia, la integridad, la reglamentación del lobby, códigos de ética, comisiones de ética, protección a los denunciantes, acceso a la información, participación de la sociedad civil, compras públicas, investigación de fraudes y auditorías patrimoniales son asuntos que también merecen ser profundizados. Las diversas instituciones involucradas tienen actuación que varía entre la educación, la prevención y la punición. Todas son bienvenidas al debate. Los paneles relativos a esta área temática deberán presentar análisis teóricos, estudios de caso o técnicas y herramientas innovadoras. En particular, es importante fomentar programas de cooperación horizontal en esta materia. Gobierno electrónico para la participación popular y la gestión del desarrolloCoordinadora: Elida Rodríguez Bizole. Asesora de la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión de la Secretaría de la Gestión Pública (SGP). Argentina
Si bien el gobierno electrónico constituye un proceso social, político y tecnológico relativamente joven, está atravesando transformaciones importantes. Hasta el presente, la lógica predominante en sus implementaciones ha sido la de reproducir, con mayor o menor fidelidad, el modelo burocrático existente en la Administración Pública tradicional. Sin embargo, los procesos de Reforma del Estado, la necesidad de la modernización de la gestión, la mejora en la calidad y transparencia y el fortalecimiento de los organismos públicos han constituido factores determinantes para producir un cambio de visión, no sólo en la Administración Pública, sino en la concepción misma del gobierno electrónico. De este modo, no resulta ser ya, la traducción en el ciberespacio de la Administración Pública tradicional. Antes bien, últimamente se ha comenzado a tener en cuenta la necesidad de pasar de un modelo estado-céntrico a otro centrado en el ciudadano. No obstante, son variadas y numerosas las dificultades para la implantación de este nuevo modelo, tanto hacia el interior de las propias administraciones, como por parte de la sociedad. En función de ello, la finalidad de lograr una activa participación popular tiene como pre-requisito un esfuerzo constante de educación, no sólo en el campo de la tecnología, sino también con relación a las implicancias sociales de su uso y las consecuencias que ello tiene en el desarrollo de la comunidad. Precisamente, el concepto de desarrollo (entendido no sólo en su dimensión económica, sino -sobre todo- humana), implica ineludiblemente la necesidad de una participación comprometida y responsable por parte de todos los actores. Por tales razones, resulta imperiosa la necesidad de que los gobiernos produzcan una aceleración en la construcción del nuevo paradigma democrático con participación popular. Y es justamente en este sentido, que el gobierno electrónico es la mejor herramienta para ejercer el derecho al desarrollo con inclusión social, económica y cultural, reforzando el empoderamiento de la ciudadanía. En consecuencia, resulta central discutir respecto de estos aspectos del gobierno electrónico en la región. Tanto su debate, como el conocimiento de las diferentes estrategias, abordajes y soluciones que los países han adoptado, contribuirán a disminuir las asimetrías existentes en la región, por todos conocidas. Asistentes libres
Las personas que no deseen integrar un panel, podrán inscribirse en el Congreso como Asistentes Libres, pagando el arancel respectivo. Los Asistentes Libres podrán optar por presentar un Documento Libre o un Póster (no se pueden presentar ambos) así como un libro de su autoría publicado en el año 2009. PóstersPósters XIV Congreso
Se ha designado un área especial para la presentación de información sobre estudios, proyectos, actividades o experiencias que se adelantan en algunas de las áreas temáticas señaladas en esta convocatoria. Los Asistentes Libres interesados en presentar un póster (y que no hayan previsto enviar un Documento Libre) deberán completar el Formulario de Propuesta de Pósters y remitirlo al CLAD antes del 15 de junio. La aceptación de los pósters se dará a conocer a más tardar el 30 de junio. La decisión del Comité Académico será inapelable. El material de los pósters aceptados deberá ser elaborado siguiendo las Normas de Presentación de Pósters. Asimismo, los autores serán responsables de colocar el póster en el lugar y fecha que se les asigne, así como también de su retiro. Para la aceptación definitiva del póster es indispensable que el autor/a realice el pago del arancel de inscripción al Congreso antes del 10 de agosto. Inscripción
A partir del lunes 26 de octubre, a las 9 a.m. estará habilitada en el Foyer del Sótano 2 (S2) del Hotel Pestana Bahia la Acreditación del Congreso. Todos los participantes deberán acreditarse, para así poder retirar su credencial, la factura, el certificado, el Programa del evento, el CD-ROM con las ponencias y el resto de los materiales. ExhibiciónSedeLa sede del evento será el Pestana Bahia Hotel, Rua Fonte do Boi 216, Rio de Vermelho, 41940-360 Salvador-Bahia, Brasil.
Ubicación de las Salas destinadas a las Conferencias Plenarias, Paneles, Presentación Especiales, Pósters y Libros
Alojamiento
Las habitaciones del Hotel Pestana Bahia se agotaron a partir del 6 de agosto de 2009. Se sugiere reservar a la brevedad posible en Otros Hoteles Como referencia, a continuación se despliega la información publicada en este portal desde enero de 2009: El Pestana Bahia Hotel es un establecimiento de cinco estrellas, con una
ubicación privilegiada frente al mar, en el bohemio Barrio do Rio Vermelho. Se ha acordado con el hotel sede del evento
descuentos significativos en el precio de las habitaciones. El número de
habitaciones reservadas para el Congreso con la tarifa especial es limitado,
por lo que se aconseja hacer las reservas a la mayor brevedad.
Las tarifas son válidas hasta el 1º de
septiembre de 2009. Montos pagaderos en Reales (BRL), al cambio del día, según
el valor "turismo de compra" de la Gazeta Mercantil Las consultas y reservas de hotel deben hacerse
directamente al Pestana Bahia Hotel: Srta. Mabel Dias, Coordinadora de
reservas. Tel.: (5571) 21038000, Fax: (5571) 21038066. E-mail:
reservas@pestanabahia.com.br El CLAD no tendrá intervención ni asumirá responsabilidades respecto de las reservas. TransporteSe ha designado a GOL Líneas Aéreas Inteligentes como transportadora oficial del Congreso.
Los participantes que deseen utilizar esta aerolínea disfrutarán de un 16% de descuento sobre las tarifas aéreas disponibles en el momento de realizar las reservaciones, excluyendo tarifas promocionales. Los pasajes con descuento son válidos entre el 21 de octubre y el 4 de noviembre de 2009, para rutas operadas por GOL en los trayectos Brasil - Salvador - Brasil o América Latina - Salvador - América Latina, y para mayores de 12 años de edad. Las modalidades de compra son las siguientes: - completando el Formulario - por correo electrónico, a la dirección eventos@golnaweb.com.br - por teléfono, al número (5511) 5508-4201, Atención a Congresos y Eventos
Una vez recibido el boleto aéreo, el participante deberá enviar un correo electrónico al CLAD especificando los datos siguientes: nombre del pasajero, ciudad y país de procedencia, número del localizador y valor del boleto. Traslados Aeropuerto-Hotel-Aeropuerto El aeropuerto queda a unos 25 km del Hotel Pestana Bahia. Los participantes que así lo deseen pueden reservar un taxi en Privetur mail / Tel.: (55 71) 3535 0707. Normas de presentación de los documentos
1. El documento debe ser recibido por el CLAD antes del 24 de julio de 2009. Los "Documentos Libres" deben ser recibidos por el CLAD antes del 15 de junio. 2. Los trabajos deben ser remitidos por correo electrónico a la cuenta clad@clad.org.ve indicando en el subject únicamente el apellido del autor. El Comité Organizador del XIV Congreso notificará la correcta recepción del documento, una vez éste sea procesado. 3. El documento que se envíe deberá ser la versión definitiva. No se aceptarán sustituciones ni correcciones posteriormente. 4. Los trabajos deberán ser elaborados en formato OpenDocument (.odt) -http://es.wikipedia.org/wiki/OpenOffice.org- o en Microsoft Word (.doc). No se recibirán trabajos enviados por fax ni versiones impresas sin el correspondiente soporte magnético. 5. El nombre del archivo debe tener un máximo de ocho caracteres y debe corresponder con el primer apellido del autor. No deben utilizarse nombres que incluyan puntos o cualquier otro caracter, puesto que los sistemas antivirus del CLAD pudieran bloquear la recepción del mensaje. 6. La extensión del documento debe ser de un mínimo de diez y un máximo de treinta páginas. 7. Debe emplearse papel tamaño carta (8 ½ x 11 pulgadas). Los márgenes superior, inferior y laterales deben ser de dos cms. cada uno. El encabezado (header) y pie de página (footer) deben estar en 0 cm. 8. El texto del documento debe presentarse en tamaño 12. El espaciado entre líneas debe ser sencillo (single). El espaciado entre letras debe ser normal. 9. En la primera página debe aparecer el título del documento y el nombre completo del autor. A título excepcional se aceptarán documentos en co-autoría; sin embargo, el CLAD considerará como ponente al autor que figure de primero en el documento. 10. El orden de presentación del documento debe ser el siguiente (de corrido: sin comenzar una página para cada parte y en un solo archivo): Normas de presentación de póstersNormas de presentación de pósters XIV Congreso
Los Asistentes Libres interesados en presentar un póster, y que no hayan previsto enviar un Documento Libre, deberán completar el Formulario de Propuesta de Póster y remitirla al CLAD antes del 15 de junio. La aceptación provisional de los pósters se dará a conocer a más tardar el 30 de junio. 1. El CLAD proveerá el espacio para colocar el póster. 2. Habrá dos sesiones de presentación de pósters por día. Las sesiones figurarán en el programa del Congreso 3. El póster tendrá las siguientes dimensiones: 180 cm de alto por 80 cm de ancho, en formato vertical. 4. El material del póster aceptado deberá ser elaborado por el autor/a. 5. El autor/a será responsable de colocar el póster en el lugar y fecha que se le asigne, así como también de su retiro. Si el autor/a no lo retira, se entiende que no tiene interés en conservarlo y, por tanto, autoriza al Comité Organizador del Congreso para que disponga del material. 6. En los casos de pósters presentados en coautoría se tomará en cuenta al autor/a que aparece de primero como el responsable de su presentación. 7. El póster debe estar referido a una de las áreas temáticas del evento, y debe presentar información relevante y consistente, resaltando las ideas importantes. 8. El póster debe seguir una secuencia lógica de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo y debe incluir la siguiente información: a) Título del estudio, proyecto o actividad. El título debe ser el mismo usado para el resumen. Se recomienda usar tipo de letra Arial o Helvética, tamaño 36, en negrita b) Autores. Las personas que figuren como autores deben asumir la responsabilidad del contenido intelectual del trabajo. Se recomienda usar tipo de letra Arial o Helvética, tamaño 30 o 32, en negrita c) Institución. Se debe indicar el nombre de la institución a la cual pertenecen los autores. Se recomienda usar tipo de letra Arial o Helvética, tamaño 30 o 32, en negrita d) Contenido: La presentación del trabajo debe contener: - Introducción: Debe contemplar los antecedentes, importancia teórica o práctica, objetivos, hipótesis. - Metodología: Descripción de los métodos y materiales usados que permita al lector conocer cómo se realizó el trabajo - Resultados: Los datos más relevantes y directamente relacionados con el objetivo del tema. Se recomienda usar tablas, figuras y fotografías sencillas que permitan al lector visualizar los alcances del trabajo. - Conclusiones: Se puede incluir una breve reseña de los resultados, recomendaciones, sugerencias, etc. Se recomienda para el encabezado usar tipo de letra Arial o Helvética, tamaño 24 o 26, en negrita y para el texto debe usarse tipo de letra Arial o Helvética, tamaño 20 o 22, sin negrita 9. Para la aceptación definitiva del póster es indispensable que el autor/a realice el pago del arancel de inscripción al Congreso antes del 10 de agosto. |
Miércoles 28 / 10:45-12:15
Sala Drumond de Andrade
español-portugués-inglés
